宝塔区十七届人大五次会议文件（12）

政府工作报告

——2016年3月2日在宝塔区第十七届人民代表大会第五次会议上

延安市bc365区长  李建强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年和“十二五”工作回顾

2015年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府带领全区广大干部群众，积极面对经济发展新常态，坚持稳中求进的总基调，综合施策，精准发力，全力稳增长、调结构、促投资、惠民生、防风险，全区经济社会健康平稳发展，全面完成了区十七届人大四次会议确定的各项目标任务。全区完成生产总值269.4亿元，增长6%；固定资产投资320.8亿元，增长6%；地方财政收入14.38亿元，增长9%；社会消费品零售总额112亿元，增长10.6%；城镇居民人均可支配收入34023元，农村居民人均可支配收入10485元，分别增长8.5%、10%。

（一）三次产业协调发展，经济结构不断优化。现代农业稳步发展，粮食生产面积稳定在41万亩，总产量8.9万吨；苹果产值12.5亿元，蔬菜产值2.7亿元，畜牧产值3.6亿元，三大产业占到农民纯收入的60%以上；第一产业实现增加值12.3亿元，增长5%。工业经济稳中有增，生产原油139.4万吨、工程煤394万吨、天然气7.6亿方；方塔新兴产业园区完成前期手续办理，碾庄汽车、川口建材产业园区实现营业总收入8.2亿元；第二产业实现增加值110亿元，增长3.2%。第三产业快速发展，延安旅游购物步行街等商业综合体正在加快招商，互联网+革命老区电商发展（延安）峰会成功召开，创建为省级电子商务示范区，建成镇村电商服务站点18个，引进电商16户，发展微店网店6400多个，交易额达6.8亿元；接待游客1200多万人次，实现综合收入76亿元；第三产业实现增加值147亿元，增长7.9 %。

（二）城乡建设不断加快，服务功能日趋完善。配合市上做好新区建设、旧城改造、延延高速、黄延高速扩能工程等工作，认真开展城乡建设“百日会战”活动，切实加快城镇体系建设。11个重点镇开工建设项目134个，完成投资28.1亿元；9个市考新型农村社区开工建设项目44个，完成投资4.1亿元。10个棚户区改造项目合同融资16.7亿元。续建、新建农村公路19条96公里，打通农业生产道路65公里，完成治沟造地2.7万亩，实施人畜饮水工程33处，解决了1.8万人的饮水困难问题，燃气、供暖等各项配套设施日渐完善。

（三）投资规模再创新高，发展后劲持续增强。市区级重点项目全部开（复）工，其中45个区级重点项目完成投资61.1亿元，6个市级重点项目完成投资6.4亿元，全部超额完成计划。引进招商合同项目27个，引资额达33亿元，北玻节能玻璃厂、万圣新型建材厂等22个项目建成。全面支持非公企业发展，实施非公企业招用大专以上学历毕业生补贴政策，召开政银企座谈会，完成“三证合一”改革，“四上”企业入库81户，非公经济实现增加值105.5亿元，增长8.4%。

（四）生态建设卓有成效，美丽宝塔展现新颜。大力实施三北防护林、天然林保护、退耕还林和重点区域绿化工程，森林覆盖率达到43.1%。打造了枣园天河、冯庄薛张、南泥湾金砭等流域，完成了国家水土保持重点建设武唐项目工程，累计治理水土流失150平方公里。大气污染治理、重点水源地保护、节能减排等工作扎实推进，全省农村环境连片集中整治现场会在我区召开，城区空气质量优良天数达282天，位于全省前列。

（五）民生实事全面落实，社会事业长足发展。全面落实惠民政策，新增城镇就业5750人，转移农村剩余劳动力5.3万人次；城乡居民社会养老保险和医疗保险参保率均达到99%以上；首创推行社区居家养老服务“一岗双助”工作；建成社区居家养老服务站7个、农村互助幸福院22个；开工建设保障房300套，公开分配保障房980套。7所中小学校完成改造工程，4所幼儿园建成投用；启动实施了医疗卫生城乡一体化改革试点，新建改建3所乡镇卫生院，建成村级卫生服务站（室）7处；大型陕北民歌剧《延河谣》入选纪念抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利70周年全国优秀剧目；引进新品种110种，推广应用新技术26项，被科技厅确定为全省第二批创新型试点区。实施包扶项目4391个，帮扶城市困难群众5065户，建成扶贫避灾移民搬迁房8593套，免费集中安置农村特困户50户，完成整村推进项目10个，实现脱贫5150人。

（六）综合治理精准发力，社会环境显著优化。全面开展 “六项”专项整治，打击处置了一批影响发展环境的人和事。积极开展城市管理“百日整治”活动，集中解决城市供水供电、脏乱差等群众反映强烈的突出问题。集中一个月时间，重点查处违法建设、乱开滥挖山体、乱扔乱倒垃圾等现象，各类违法行为得到了有效遏制。信访工作实现了“五下降”，安全生产形势保持稳定，社会治安持续好转，“飓风”行动和索证索票等食品药品专项整治活动效果明显，“2+1”三城联创工作全面启动。

（七）重点改革稳步推进，政府效能明显提升。行政许可事项不断精简，取消6项、转为日常管理69项。镇村改革任务全部完成。公务用车制度改革有序推进，封存157辆、拍卖45辆。农村土地确权登记颁证工作按期推进，国家公益林生态效益补偿金全部兑现。百货公司、水泥厂、通用机械厂完成年度改制任务。“六五”普法顺利通过省市验收，获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。自觉接受人大、政协监督，主动听取人大代表、政协委员意见建议，113件省市区“两会”建议提案全部办结并答复，政府效能和形象不断提升。

此外，质量监督、民族宗教、审计、国土、统计、老龄、档案、物价、气象、盐务等工作也都取得了新成绩。

各位代表！ 2015年各项任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对危机和挑战，统筹兼顾，协调推进，务实创新，埋头苦干，经济社会呈现出综合实力大幅提升，各项事业全面进步，人民群众安居乐业的崭新局面。

——综合实力迈上新台阶。生产总值是“十一五”末的1.8倍，年均增长9.4%，位于全市前列；人均生产总值达到57491元，比“十一五”末净增25209元。财政总收入、地方财政收入分别比“十一五”末增长88.3%、68.6%，年均增长11.8%、11%；社会消费品零售总额年均增长14.6%，总量占到全市的46.5%；取得科技成果46项，是“十一五”期间的2.9倍。

——产业结构实现新突破。三次产业结构由“十一五”末的6：45：49调整到5：41：54。工业增加值年均增长6.6%，规上非能工业增加值比重达到49.8 %，高出全市38个百分点。农业三大主导产业产值占农业总产值的比重达到73%，比“十一五”末提高3个百分点。服务业增加值占生产总值的比重达到54%，比“十一五”末提高5个百分点。非公经济增加值占全区生产总值的39.2%，比“十一五”末提高6.3个百分点。

——基础设施得到新发展。全社会固定资产投资累计完成1244亿元，是“十一五”期间的2.9倍，年均增长22.3%。完成基本口粮田建设10.9万亩、治沟造地6.6万亩，实施节水灌溉6万亩，建成人畜饮水工程156处，解决了6万多人的饮水问题；境内延延高速、延志吴高速顺利通车，蒙华铁路（宝塔段）全面开工，延安新机场加快建设；新增通村公路395公里；水利、电力、通讯、供水、供气等基础设施条件显著改善。

——城乡统筹展现新成效。城镇体系建设投入117.3亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长47 %，以“一城六镇五个社区”为主的城镇体系基本形成。省级重点示范镇河庄坪被列入国家级重点镇和全国建制镇示范试点，6个省市重点镇城镇化人口比例达到 46.4%，建成区面积达11.8平方公里。城镇化率由“十一五”末的45%提高到65%。

——民生福祉取得新提升。民生累计投入82亿元，是“十一五”的2.2倍，基本公共服务能力大幅提升。启动实施两轮学前教育三年行动计划，新改建幼儿园47所、改造中小学43所，学前教育入园率和义务教育入学率分别达到92%、100%；区人民医院创建为二级甲等综合医院，15所乡镇卫生院创建一级乙等以上卫生院，建成城市社区卫生服务机构25所、省市级示范卫生机构2所；国家级陕北文化保护实验区申报成功；社会保障实现了全覆盖；建成各类保障房15882套，3万多人实现了“住房梦”；帮扶53590名贫困人口实现脱贫，较“十一五”末减少91.6%。城镇居民人均可支配收入年均增长13%，农村居民人均可支配收入年均增长15.7%；城乡居民储蓄存款五年净增245亿元，年均增长12%。

各位代表，回首过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜,积累的经验值得铭记，这就是：不管面临多么大的挑战，都必须牢牢扭住科学发展这个第一要务不动摇；不管遇到多么大的困难，都必须巩固和保持心齐气顺劲足的良好政治生态；不管处理多么复杂的问题，都必须把全区人民的福祉放在第一位；不管取得多么好的成绩，都必须低调务实不张扬，埋头苦干！

各位代表，过去五年成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表区人民政府向奋战在全区各条战线的广大干部群众、驻区部队指战员、消防武警官兵和公安政法干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，全区经济社会发展依然面临很多困难。一是粗放型增长方式尚未根本扭转，资源环境约束强化，生产要素成本提高，转变发展方式的任务十分艰巨；二是经济总量偏小，结构不尽合理，支柱产业规模不大、抗风险能力不强，加快发展的压力依然很大；三是基本公共服务水平不高，城乡居民收入较低，与人民群众的新期待还有一定差距；四是政府职能转变还不到位，部分干部依法行政和转型意识不强，在新常态下抓落实的能力和水平还需进一步提升，法治政府建设仍是长期任务。对此，我们必须增强发展意识、责任意识、危机意识和创新意识，准确把握形势，勇敢面对挑战，奋力开创各项工作的新局面。

二、“十三五”时期总体思路和目标任务

“十三五”是宝塔推进结构调整和转型发展取得重大突破的关键时期，也是我们实现率先脱贫、全面建成小康社会的决胜时期。在区委的指导和建议下，区政府编制了《宝塔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，客观提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

全区“十三五”发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极构建现代产业、新型城镇、公共服务、生态文明、社会治理五大体系，着力打造经济强区、文化名区、红色基因传承区、社会治理创新区、生态建设示范区。

主要预期目标是：生产总值年均增长7.5%；地方财政收入年均增长7%；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%。

实现这一宏伟目标，我们既面临着严峻挑战，更蕴含着新的发展机遇。从国内形势看，党的十八届五中全会对“十三五”期间全国经济进行了总体部署，将陆续推出刺激经济发展的一系列政策措施，为我们释放发展活力、激发内生动力、加快转型发展提供了强大支撑；中央对推进供给侧结构性改革作了全面安排部署，明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，为我区加快调结构促转型、提升新型城镇化水平、深化改革扩大开放、补齐基础设施短板等方面提供了新的空间；国家“一带一路”、“互联网+”行动计划以及加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设等一系列重大战略部署的实施，为我们发挥后发优势、争取中省市支持带来了新的机遇。从我们自身看，区位优势得天独厚，特别是开展实施的“2+1”三城联创、延河综合治理、棚户区改造、居民下山等工作，为我们改善人居环境、提升城市品位、提高居民幸福指数提供了借势发展的有利条件。同时，“十二五”以来，我们做了大量打基础、利长远的工作，谋划的一些重大项目将逐步落地，转型发展的思路更加明晰，全区上下加快发展、追赶超越的愿望更加迫切。只要我们抢抓机遇，善用政策，主动求变，一定能够开创经济社会发展的新局面。

“十三五”时期的主要任务是：

（一）以经济协调发展为目标，大力优化产业结构

坚持农业现代化不动摇，按照“稳粮、优果、扩菜、强畜、兴水产”的思路，粮食总产量稳定在9万吨；苹果总面积稳定在50万亩，总产量达到40万吨；蔬菜新增面积2万亩；畜牧业新发展各类规模养殖场51个；充分利用水库、滩涂、淤地坝等资源，打造以生态、休闲、观光为一体的现代特色水产业，实现产值3亿元；发展省市级现代农业园区20个。坚持工业园区化不动摇，重点发展碾庄汽车产业园、川口建材产业园、方塔新兴产业园、青化砭能源化工园等一批园区，全力构建新型工业布局；积极争取油煤气能源深加工项目，培育壮大建材、农副产品深加工，大力发展光伏、风力等新能源，促进能源工业与非能源工业同步发展。坚持服务业多元化不动摇，以电子商务为引领，实现传统服务业提档升级，培育壮大医疗保健、养老休闲、信息咨询等新兴消费业态，努力构建以中心城区为核心，河庄坪农副产品物流园区、枣园大华电子商务基地、李渠物流园区为辐射的服务业发展新格局。到2020年，三次产业比例调整到5：36：59，经济结构更加协调合理。

（二）以城镇体系建设为支撑，积极构建大旅游格局

按照“全域旅游”的思路，大力实施“旅游+”战略，科学整合资源，坚持点辐射、线联动，全力构建“景点全域化、餐饮地方化、娱乐民俗化、游览休闲化”的旅游新格局。在中心城区，按照“文化名城引领”思路，围绕丰富的红色旅游资源，依托枣园东方红广场、河庄坪圣地河谷、桥沟鲁艺文化园区等景区，借助中国延安干部学院、延安大学等优势，创新方式，大力开展教育培训游；在重点乡镇，以新型城镇化为契机，按照“优美小镇支撑、美丽乡村点缀”思路，科学规划，全面改造，完善功能，把城镇建成景区，大力发展乡村游、休闲游、度假游，打造一批宜居、宜业、宜游的特色旅游风情小镇。到2020年，力争城镇化率提高到70%，来区游客达到1500万人次，实现旅游综合收入90亿元。

（三）以增强资源环境承载能力为保障，全力破解瓶颈制约

坚持生态优先、节约优先、保护优先战略，把生态文明建设摆在更加突出的位置，优先融入经济社会发展全过程。重点抓好生态安全屏障、城镇社区绿化美化、林业产业提质增效、森林资源保护管理、生态文化、林业管理信息化和退耕还林“七大工程”，森林覆盖率达到50%；强化治沟造地、淤地坝建设、湿地保护、水源涵养，提升生态承载能力；严守耕地和基本农田保护红线；积极实施治污降霾工程，依法推进大气污染治理、噪声整治、固体废弃物处置和农村环境连片整治，探索建立环境保护长效机制，城区空气质量二级以上优良天数不低于290天，实现绿色、高效、可持续发展。

（四）以保障和改善民生为根本，更加注重社会事业发展

实施教育强区工程，新建和改扩建中小学48所、幼儿园21所，全面落实13年免费教育，主要教育发展指标进入全省先进行列。强化医疗卫生服务能力建设，完善城乡三级医疗服务体系，居民健康档案电子建档率达到90%以上，每千人拥有病床数达到4.6张，平均预期寿命达到75岁。大力开展创业扶持，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在4.2%；以增强自主创新能力为核心，建立科技企业孵化器和科技创新专业服务平台；制定非物质文化遗产保护规划，全面启动“陕北文化生态保护区（宝塔区）”保护工作；坚持保障兜底和扶贫开发两轮驱动，推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

（五）以创新社会治理为抓手，切实提升政府服务水平

全面推行城市网格化管理，强化街道办事处、社区主体责任，推动执法重心下移，建立完善环境卫生、市容市貌、食品药品、殡葬管理、双违整治等城市精细化管理长效机制，形成权责明确、职能高效、一体化全覆盖的城市综合管理新模式。强化社会风险评估，逐级建立社会风险防控机制；坚持领导干部开门接访、入户下访和包抓化解信访积案制度，发挥人民调解作用，超前预防和化解各类不和谐因素；深入开展“平安宝塔”创建活动，全面加快立体化的社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为；强化安全生产属地管理、行业监管和企业主体责任，确保人民群众生命财产安全。健全社会公共服务体系，发挥好综合管理服务平台作用，制定统一规范的社区工作标准体系和评价制度，加强对“三留守”人员、流动人口和特殊人群、弱势群体的管理服务；规范住宅小区物业管理，注重对背街小巷、城中村、城乡结合部的管理服务；鼓励和支持社会力量参与城市基础设施、医疗养老、文化教育等公益性事业的投资和运营，推动政府向社会力量购买公共服务，进一步释放民间投资潜力。

三、2016年主要工作

今年是实施“十三五”规划的第一年，也是调结构促转型、推进精准脱贫的关键一年。我们将紧紧围绕中省市供给侧改革要求和“三去一降一补”重点任务，扎实有效地推进今年的各项工作，实现“十三五”良好开局。

全区经济发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长10%，地方财政收入增长4%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长12%。

为实现上述目标，我们将精心办好十件惠民实事，高度聚焦十大问题，集中力量抓好八个方面重点工作。

——办好十件实事：一是建设幼儿园5所，改造学校6所；二是实施区人民医院门诊住院综合楼暨医疗养老服务中心项目；三是继续实施好全区1000名精神病患者免费服药和贫困精神病患者住院治疗补贴及0—6岁残疾儿童人工耳蜗植入、脑瘫康复、智力康复等项目；四是政府出资购买公益演出400场次；五是新增公益性岗位180个，总量达到880个，开发非公企业大学生就业补贴岗位200个，拓宽“一岗双助”覆盖面；六是建设农村互助幸福院75个；七是建设保障房900套，农村危窑危房改造1500户，扶贫避灾移民搬迁3954户；八是建设社区蔬菜直销店10个，便利店10个，便民农贸市场10个；九是规划建设一批停车场，新增车位6500个；十是新建改造提升公厕123处、垃圾压缩站6处、垃圾屋53个、垃圾台35座，增配果皮箱1500个，新建粪便无害化处理场1座。

——聚焦十大问题：一是聚焦群众饮食用药安全问题，强化食品药品监督管理，创建食品安全示范区；二是聚焦大气污染问题，大力实施节能减排战略，有效保护城区空气质量；三是聚焦非法集资问题，严厉打击非法经营牟利者，维护正常的金融秩序；四是聚焦劳动者维权难问题，完善专项联席会议制度或联动机制，维护劳动者的根本利益；五是聚焦灾后重建集中安置区分配入住问题，加快基础设施配套建设，确保群众住得舒心；六是聚焦物业管理不规范问题，坚持政府引导、公司管理、业主参与，夯实责任，深化整治，打造宜居环境；七是聚焦农村“三资”和国有资产管理问题，健全管理机制，强化监督检查，确保资产不流失；八是聚焦农村土地撂荒问题，加快土地流转，提高土地资源利用率；九是聚焦城区殡葬扰民问题，逐步引导市民转变丧葬观念，树立文明新风；十是聚焦民族宗教问题，依法打击非法聚会、非法传教、借教敛财等现象，着力规范民族宗教活动。

上述10件实事和10大问题，群众关心，社会关注，我们将按照“长期聚焦、紧盯不放，依法依规、下茬解决”的思路，进一步加大财政保障，逐级细化分解任务，夯实责任单位、责任人、包抓领导的责任，加强督查考核力度，主动邀请人大代表、政协委员视察工作进展，确保每件实事落到实处、每个问题得到妥善解决。

——重点抓好八个方面工作：

（一）坚持项目主导，持续扩大投资，增强发展驱动力

把项目建设作为加快发展的主动力，更大力度实施项目带动战略。一是扎实推进项目建设。实施方塔新兴产业园、棚户区改造、国家粮食储备库、学前教育工程等区级重点项目6大类55个（十三五重大项目23个），总投资397亿元，年度计划投资70.8亿元。欧凯罗商业综合体、黄蒿洼片区改造、区医院门诊住院综合楼等一批项目建成投用。二是加大招商引资力度。坚持精准招商，以园区开发、产业建设等为重点，围绕延长优势资源产业链有选择招商，全力组织好西洽会、农高会以及长三角、珠三角等地招商活动。加强项目的跟踪服务和建设管理，提高项目履约率。全年招商引资额突破120亿元，到位资金58亿元。三是强化项目组织管理。大力推行项目建设问题清单、区级领导包抓、定期督查通报等制度，确保项目顺利推进；加大投资环境整治，严肃查处典型案件，让投资者和创业者安心发展。

（二）坚持商贸转型，促进三产繁荣，增强发展拉动力

以补短板为目标，活商贸、强电商、兴旅游、提品质、创品牌，使现代服务业成为经济转型的加速器。一是加快传统商贸流通业转型升级。鼓励引导传统商贸企业搭建或加入电子商务平台，走“实体店网店结合、线上线下共赢”之路，推动建材家居、百货零售、汽车销售等传统行业优化升级；加快华润万家枣园福欣花园、刘万家沟快递物流中心建设；加大餐饮住宿业扶持，推进特色餐饮街区建设。全年社会消费品零售总额突破120亿元。二是大力发展电子商务。实施“互联网+”战略，重点扶持辖区企业做大做强“黄土情”、“团延安”、“峁圪垯”、“乐分商城”等特色电商品牌，抓好枣园大华电子商务基地、供销系统“新网工程”等项目建设，积极推进电子商务进农村，实现网上交易额8亿元。三是突出发展特色旅游业。紧紧依托市区旅游资源，在做好红色旅游的基础上，加快打造枣园陕北民俗特色街区、万花生态游、冯庄丰富川乡村游、南泥湾红色游、甘谷驿古镇游等一批特色旅游品牌。全年接待游客突破1280万人次，实现旅游综合收入81亿元。

（三）坚持壮大园区，夯实工业基础，增强发展支撑力

坚持市场主导、园区引领、创新驱动，加快推进工业总量扩张和结构优化。一是全力推动园区发展。稳步推进方塔新兴产业园区建设步伐；加快碾庄汽车产业园区建设；提升川口建材产业园区；全力抓好青化砭能源化工园区土地报批和前期手续办理等工作；实现营业总收入21.6亿元。二是加快产业升级改造。认真做好油煤气生产环境保障，原油产量达114万吨，煤炭产量达260万吨，天然气开采8.6亿立方米；加快临镇LNG扩能改造、斯伦贝谢天然气净化厂集气站和伴生气综合治理项目建设；加快推进蟠龙风力发电项目；全年实现规上工业增加值88亿元。三是扶持培育中小企业。继续落实中省市支持中小微企业和非公经济发展政策，清理减免面向中小企业收费，加强政银企合作，放宽准入门槛，降低企业成本，掀起大众创业、万众创新热潮。全年新增个体工商户、私营企业2300户，“四上”企业20户，非公经济实现增加值116亿元。

（四）坚持科技引领，做优现代农业，增强发展竞争力

以农民增收为核心，着力优化农业结构，注重提质增效，夯实现代农业基础。一是壮大主导产业。苹果产业注重土地流转，突出老园改造，强化规范管理，新建改造果园3万亩，总产量达到30万吨；蔬菜产业坚持规模扩张，不断扩大反季节蔬菜、草莓、甜瓜等种植规模；畜牧产业按照“大户带动、小户覆盖”思路，新建各类规模养殖场10个；水产养殖要充分挖掘辖区水土资源，扶持建设集生态休闲观光旅游为一体的水产养殖区，带动全区水产业快速发展；粮食生产面积稳定在41万亩，加强新品种、新技术推广，确保粮食生产安全；启动建设冯庄设施蔬菜市级农业园区，巩固提升河庄坪红庄、临镇泽信2个市级农业园区。二是创新农业经营体系。支持产业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等经营主体专业化生产、集约化发展，创新经营模式，走典型示范或合作社+农户的路子，促进产业发展由粗放增长型向集约高效型转变。全年培育市级龙头企业1家，建立农民专业合作社10个，发展家庭农场5个、专业种植大户20户。三是夯实农业发展基础。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，继续实施小型水利重点县（区）、中小河流治理、节水灌溉等项目，新建加固蟠龙李家砭、王庄，青化砭太福河、枣园庙沟等8座淤地坝；续建新建农村公路、生产道路17条61公里，治沟造地8700亩，实施坡改梯3万亩。

（五）坚持城乡统筹，完善基础功能，增强发展承载力

以“2+1”三城联创为契机，不断加快基础设施建设步伐，着力提升城乡一体化水平。一是深入推进联创工作。按照“天天都有新变化、月月都有新进展”的要求，采取表册管理、销号推进、督查跟踪、问责保障等措施，强化宣传，多方协调，整合资源，把握节点，形成合力，全力实施好“十百千万”工程，突显形象进度，进一步提升城市品位，切实提高人民群众幸福指数。二是全力加快城镇体系建设。配合市上做好向阳沟片区、韩家窑则片区、清凉山西侧等城区改造项目；认真抓好延延高速快速干道、黄延扩能工程连接线、北过境、蒙华铁路、延安新机场等项目的环境保障；加强与新区的协调配合，做好城郊被征地村组三产安置建设协调工作，确保征地农民生活有保障。进一步盘活土地资源，抓紧手续办理，加快实施10个棚户区改造项目，加大河庄坪、南泥湾、甘谷驿等6个省市重点镇建设，巩固完善冯庄康庄、河庄坪石窑等9个新型农村示范社区建设，启动枣园庙沟、青化砭赵家沟等15个农村社区试点建设工作。三是提高精细化管理水平。按照环境卫生“队伍专业化、监管网格化、清扫机械化”要求，进一步理顺体制机制，加大投入力度，优化保洁队伍年龄结构，重心下移、责任下沉，不断提升环卫工作水平；不折不扣执行城市规划，夯实“双违整治”属地管理和部门监管责任，继续推行挂牌督办、约谈、案件移交等长效机制，坚决遏制违法建设行为，维护规划的权威性和严肃性；强化综合执法，市区联动，全面整治乱摆乱放、占道经营等现象，有效改善市容市貌。

（六）坚持生态优先，建设美丽家园，增强发展软实力

树立绿色生态发展理念，实施节能减排战略，坚持低碳发展方向，保护美丽家园。一是强化生态建设。以“创森”为目标，继续抓好“三线两点”重点区域绿化、补植和天保、“三北”、森林抚育等林业重点工程，完成造林绿化及荒山治理1.8万亩、补植补造1.7万亩，水岸绿化80公里，治理水土流失150平方公里；启动南泥湾湿地公园建设，打造万花杜甫川生态廊道；狠抓封山禁牧、森林防火等工作。二是促进循环发展。坚持减量化、再利用、资源化原则，引进推广低耗能、高产出、环保型技术和项目，加大落后产能和黄标车、老旧车淘汰力度，持续抓好能源产业、建筑等重点领域节能降耗，提高清洁能源利用水平。三是严抓污染治理。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的要求，巩固提升农村环境连片整治成果，全力做好延河综合治理、固体废弃物处置、城区大气污染治理，城区空气质量二级优良天数不低于260天。

（七）坚持以人为本，切实改善民生，增强发展凝聚力

继续按照“兜底补短”的要求，坚决守住民生底线，保障好群众基本生活和公共服务。一是全力推进精准脱贫。按照“五个一批”要求，坚持“一户一法、分类实施”的原则，做到贫困村有大规划，贫困户有小规划，扎实推进搬迁扶贫、产业扶贫、整村推进、能力建设、救助兜底、包村联户“六大扶贫工程”，扶贫避灾移民搬迁15550人，实现全区整体脱贫目标，到2020年与全国同步够格步入小康社会。二是增强社会保障能力。积极落实就业见习、用工补贴等政策，完善“订单式”培训机制，新增城镇就业5500人，转移农村剩余劳动力4万人次，城镇登记失业率控制在3.9%以内；完善社会保障监督机制，不断加强养老、医疗、工伤、失业、生育保险扩面征缴工作；整合各类救助资源，推行社会救助“一门受理、协同办理”机制，严格落实城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助等各项救助政策，切实发挥好社会保障和救助作用。三是提升公共服务水平。继续深化校际联盟，加强教师队伍建设，加快枣园中学综合楼等重点项目建设进度，促进城乡教育均衡发展；全面落实放开二孩政策，完成卫生计生机构整合，建成国家级慢病综合防控示范区；丰富群众文化体育生活，继续实施全民健身工程，积极做好“中国第十一届艺术节”参演筹备工作，修复保护延安县委县政府旧址；加大科技成果转化力度，引进新品种40种、推广应用新技术10项。进一步加强殡葬管理，加快公益性公墓建设，按区域规划建设殡仪吊唁场所，逐步规范丧葬活动。

（八）坚持深化改革，创新体制机制，增强发展新活力

积极稳妥推进各项改革，瞄准改革重点领域和关键环节聚力突破，在改革中破解发展难题。一是扎实有序深化改革。加大简政放权，做好审批事项承接、下放工作，强化监督考核，切实提高行政效能。深入推进农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励支持经营权向专业大户、农民专业合作社等经营主体规范有序流转，发展适度规模经营；探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、集体林权等产权抵押融资机制，盘活农村资源，推进农民资产资本化、市场化发展。集中完成百货公司、水泥厂、奶牛场、通用机械厂等企业改制后续工作，力争年内改制任务全部完成。二是增强要素保障能力。积极培植财源，挖掘增收潜力，加强依法治税，做到应收尽收。严格执行政府投资项目概算管理办法，健全政府债务管理和风险预警机制。强化政府集中采购，提高财政资金使用规范性。发挥好区城投公司、园区开发公司、东新区投资建设公司等平台作用，创新投融资机制，扩大融资规模。三是提高社会治理能力。深入推进依法治区，扎实开展“七五”普法，不断增强干部群众法治意识。全面推行网上信访、带案下访、开门接访，实行诉访分离，逐步降低信访总量。严格贯彻落实《安全生产法》，夯实安全生产责任，切实加大隐患排查整改和责任追究力度。严格落实属地管理责任，强化庙宇备案管理，坚决制止违规新建、改建、扩建庙宇。持续推进平安建设，加大社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，不断提升群众安全感。

四、全面加强政府自身建设

党的十八大以来对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要继续围绕“为民、务实、清廉”三大主题，巩固好群众路线教育实践活动成果，全面落实“三严三实”要求，严格执行国务院“约法三章”，主动适应新常态，持续打好作风建设这场硬仗，努力建设人民满意的政府。

（一）依法行政，建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于行政决策、行政执行全过程，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协、各民主党派及人民团体的民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面落实行政执法责任制和行政过错追究制，加强执法监督，规范执法行为，让权力在阳光下运行。

（二）奋进谋政，建设创新型政府。不断解放思想，开拓进取，把改革创新精神融入政府工作全过程，创新发展理念、创新工作方法，坚持用发展的眼光看待问题、用改革的办法破解发展中的难题，用足、用活、用好政策，努力在创新制度、体制、机制上想办法、寻出路，在谋项目、争项目上促发展、求突破，加快推动宝塔跨越发展。

（三）为民施政，建设服务型政府。牢固树立执政为民理念，始终把为民服务作为政府工作的出发点和根本归宿。实实在在抓好群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事，着力解决群众最直接、最现实的利益问题，不断增强为民服务的能力和水平。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心，狠抓各项工作落实，不断提高政府的执行力和公信力，切实做到对人民负责、让人民满意。

（四）勤勉执政，建设高效型政府。加大问责问效力度，严格执行首问负责、限时办结等制度，进一步提高办事效率，不断提升政府执行力，确保各项工作推进有力、落实到位。进一步健全考核激励机制，努力营造崇尚实干、恪尽职守、甘于奉献的工作氛围。顾大局、识大体、谋长远，以发展为先、事业为重，努力形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲，在共事中形成共识，在共识中达到共为，在共为中实现发展。

（五）清廉为政，建设廉洁型政府。严格执行中央有关规定，严守政治纪律、政治规矩，做政治上的明白人；认真落实党风廉政和反腐倡廉有关要求，加强惩防体系建设。切实规范财政收支行为，按照集中财力办大事和“保工资、保运转、保民生”原则统筹财力配置。加强审计监督，深化领导干部经济责任审计，逐步实现对公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，促进廉洁勤政、履职尽责。严肃查处违法违纪案件，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风，形成干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力营造良好政风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，团结带领和依靠全区人民，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，凝心聚力，负重奋进，为谱写全区人民美好生活新篇章而努力奋斗！