按照“一心两轴”新型城镇布局，坚持走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路，以城区、镇（乡）、社区三级新型城镇体系建设为着力点，推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，促进要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快产城融合发展，做强中心城区、做大重点镇、做好新型农村社区、做美乡村。到2020年，常住人口城镇化率达到70%以上。

第一节  提升中心城区品位

按照“中疏外扩、上山建城”的城市发展战略和“突显圣地氛围、展示古城风貌”的总要求，全力配合延安市推进城区改造，提升中心城区品位。重点实施35个棚户区改造项目，加强综合管廊、慢行系统、立体停车场、优质教育、优质医疗等市政基础设施、公共服务设施和信息基础设施建设，合理布局住宅区、商业区、学校、医院等公共服务区，既突显革命圣地形象又方便群众生产生活。大力推进“2+1”三城联创，提高居民素质和生活质量。积极推进城市扶贫工作，实现城区人口有工作、有房住、有医疗保障，增强城市居民幸福感。支持延安新区建设，打造绿色生态宜居现代新城。支持延安机场建设，促进临空产业发展。保护再现延安历史风貌，传承红色记忆，彰显城市独特魅力。

第二节  推进新区东区建设

以园区开发和运营为重点，以生活区和市民休闲度假区为补充，坚持“产城一体”规划、“产业集群”发展和“产业运营”服务的理念，着眼于资源整合、方法创新和综合服务，走以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路。立足于开发投资、建设管理、品牌营销、园区服务四种能力的系统培育，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动新兴产业发展和传统产业转型升级。着力打造新区东区方塔新兴产业园区，积极发展高端工业、临空产业、信息产业，全力做好东区地下综合管廊、污水处理、供暖、立体停车等生活基础设施，加快推进产城融合发展。

第三节  提升重点镇发展水平

按照国家、省、市重点镇建设标准，加强重点镇建设，协同推进圣地河谷建设，将河庄坪镇建设成为城市副中心；依托延安经济技术开发区，将姚店镇建设成为工业名镇；积极推进古驿站文化旅游项目建设，将甘谷驿镇建设成为古驿站文化名镇；积极推进青化砭能源化工产业园建设，将青化砭镇建设成为物流名镇；积极促进南泥湾旅游景区与镇区融合发展，将南泥湾镇建设成为红色旅游名镇；立足固临古县历史文化资源，深度挖掘石村农耕文化和兰花花民俗文化等，将临镇镇建设成为农耕文化名镇。加大道路、绿地、学校、医院、文体中心、敬老院、居住小区、垃圾污水等公共服务设施建设力度，拉大镇域框架，优化服务功能。加大金融、商贸市场、园区等产业承载设施建设力度，因地制宜发展特色产业，进一步集聚人口及生产要素，带动经济发展。以六个重点镇为示范，带动川口乡、蟠龙镇、李渠镇、麻洞川乡等乡镇发展。

第四节  提升社区发展水平

按照“地域相邻、规模适度、群众自愿、便于服务”的原则，选择交通条件便利、产业基础较好、有利于人口聚集的中心村，积极推行“多村一社区”和“一村一社区”模式，完善提升9个新型农村示范社区，全力打造康庄社区、蟠龙社区、川口社区、麻洞川社区。加快社区基础设施和公共服务设施建设，形成“一刻钟生活圈”。加快农村信息化，推动智慧社区建设。完善社区治理机制，创新社区管理模式，推进居住集中化、设施城镇化、管理现代化、环境生态化、基本公共服务均等化。

第五节  提升美丽乡村建设水平

坚持把美丽乡村建设与农业发展、农民增收、农村改善紧密结合，按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的目标，建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。结合镇村综合改革、移民搬迁、农村危房改造，编制完善村庄布局规划和村庄建设规划，全面推动小村并大村，重点打造枣园庙沟、青化砭赵家沟等15个美丽乡村标准化示范村。实施美丽人居环境提升工程，开展村庄环境净化、村庄生态绿化、村容村貌靓化创建评比工作，鼓励农村利用清洁能源，推动农村水厕革命，加强农村污染综合治理。实施美丽乡村产业支撑工程，推进现代农业园区建设，大力发展乡村旅游。实施美丽乡村文明建设工程，以基层民主自治、农村普法教育、农村精神文明建设、平安乡村建设为重点，培育农村和谐文明新风尚。

专栏4：新型城镇建设重点工程