政 府 工 作 报 告

——2017年1月13日在延安市宝塔区第十八届人民代表大会第一次会议上

延安市bc365区长  李建强

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

砥砺前行的五年，我们成果丰硕

过去五年，是我区发展极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以科学发展观为统领，全面贯彻“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面完成了十七届人大一次会议确定的目标任务。

——这五年，最难得的变化是经济平稳较快发展、综合实力大幅提升。五年来，我们坚持不懈扩内需、保增长、提质量，主要经济指标连续保持稳定增长，宝塔已进入由加快发展迈向大步跨越的新阶段。预计生产总值242亿元，是2011年的1.4倍，年均增长7.1%；地方财政收入10.8亿元，年均增长2.8%；预计社会消费品零售总额115亿元，是2011年的1.9倍，总量占到全市的48%；预计全社会固定资产投资360亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.3%；五年招商引资到位293亿元，是前五年的5.1倍；预计城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达32310元和9930元，均是2011年的1.5倍，年均增长11%和12.3%。经济综合实力连续多年位居全市前列，2014、2015先后两年荣获全省城区经济社会发展争先进位奖。

——这五年，最突出的变化是产业结构逐步优化、经济发展换挡提速。五年来，我们坚持不懈转方式、调结构、促转型，产业支撑效应显著提升。三次产业结构由2011年的6:44:50调整到5:32:63。建设省市级现代农业示范园10个；预计完成农业增加值13亿元，是2011年的1.3倍。规模以上工业企业达27户，其中8户产值过亿；预计实现规上工业总产值120亿元，是2011年的1.3倍；非能工业占到规上工业增加值的50%。来区游客达1400万人次，实现旅游综合收入102亿元，是2011年的2.8倍和4.8倍；预计第三产业实现增加值154亿元，是2011年的1.8倍。

——这五年，最可喜的变化是新型城镇化加速推进、城乡面貌焕然一新。五年来，我们坚持不懈抓建设、强基础、重管理，城乡面貌发生巨大变化。深入贯彻“中疏外扩、上山建城”战略，新区建设、旧城改造、居民下山开创了城市建设新纪元，重点镇、新型农村社区、美丽乡村建设力度前所未有，河庄坪镇被确定为国家级建制镇示范试点。市区共实施棚户区改造项目80个，完成投资143亿元，其中区上实施23个，投入资金30亿元，征迁7400户75万平方米，黄蒿洼、南关街居民下山创出了“阳光”征迁的宝塔“速度”。建成各类保障房18060套，近4万人圆了“住房梦”。境内延延高速、黄延二通道、西延动车顺利通车，蒙华铁路全面开工，延安新机场加快建设，新增延安至重庆、上海、广州等直达航线。全区城镇化率达65%，较2011年提高20个百分点。

——这五年，最骄傲的变化是生态建设阔步发展、人居环境不断优化。五年来，我们坚持不懈强保护、破瓶颈、增后劲，生态环境持续改善。大力实施林业重点工程，新一轮退耕还林走在全市前列，造林绿化17.4万亩，森林覆盖率达43.1%，较2011年提高3.6个百分点，成功创建为国家森林城市。治沟造地6.4万亩，打造了甘谷驿顾屯、枣园天河、丰富川等一批明星流域，治理水土流失525平方公里。延河综合治理城区段成效初显。大气污染治理常抓不懈，农村环境集中连片整治经验在全省交流推广，“创卫”顺利通过国家暗访验收，“创园”通过国家技术专家组评估，城区空气质量连续多年保持全省前列，“圣地蓝”成为一张靓丽名片。

——这五年，最欣慰的变化是民生投入力度最大、经济社会协调发展。五年来，我们坚持不懈办实事、解民忧、促和谐，群众的日子越来越好。民生累计投入93亿元，是前五年的2倍。居民医疗、养老保险基本实现应保尽保。“一岗双助”入选第四届民生发展论坛“2016民生示范工程”。城乡低保、拥军优属、救灾慰问、孤残救济等水平大幅提升。172个贫困村、近6万人摘掉了贫困帽。县区食药联动机制初步形成，区乡两级监管体系进一步健全，泔水猪、地沟油、毒豆芽、假牛肉等得到有效整治，百姓吃得更加安心放心。顺利通过“省级文化先进区”复验，系列文化丛书《宝塔文典》编纂出版，大型陕北民歌剧《延河谣》荣获中省11项大奖，成功参演第十一届中国文化艺术节，花木兰传说等2项“非遗”被列入国家级保护名录。教育科技实力显著增强，第十八届中国科协年会科普活动启动仪式在我区成功举办，获得“全国科技进步先进区”和全国“两基”工作先进县区称号。

——这五年，最深刻的变化是改革创新深入推进、发展活力持续迸发。五年来，我们坚持不懈优环境、促创新、增活力，发展环境更加优化。集体林权改革191万亩，基本完成土地确权登记颁证。党政机关、参公事业单位车改、政府机构改革和镇村综合改革、城区行政区划调整全面完成。率先实现“新农合”与城市居民医保并轨，同步实行市级统筹。“五证合一”“ 一照一码”稳步推进，“营改增”试点全面推开，市场活力强劲迸发;预计实现非公经济增加值97.3亿元，占生产总值的40.2%，较2011年提高3个百分点。

——这五年，最显著的变化是行政效能有效提升、民主法治全面加强。五年来，我们坚持不懈转作风、提效能、促落实，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严落实八项规定，持之以恒反对“四风”。在全省率先完成“两张”清单，行政审批精简112项。累计办理人大代表建议、政协委员提案412件，答复和满意率均保持100%。成立人民调解协会，增设劳动监察、涉法涉诉等接访窗口，“一联四化”社会治理经验在全省推广。“六项专项治理”“四项专项整治”成效显著、深得民心。“六五”普法顺利通过省市验收，荣获“全国法治区创建活动先进单位” “全国法治宣传教育先进区”称号。

在推进经济发展和构建社会和谐的实践中，质监、民宗、审计、国土、老龄、物价、供销、气象、盐务、国防动员等工作都取得了新的成绩。

刚刚过去的2016年，可以说困难比预料的多，结果比预想的好。我们坚定信心，奋力追赶超越，实现了“十三五”的良好开局。主要经济指标稳中向好，预计生产总值增长0.4%，固定资产投资增长12.2%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.3%。农业经济量效齐升，投入8056万元，创近年新高，成功为第一届世界苹果大会提供观摩点，苹果、蔬菜、畜牧预计实现总产值21.4亿元。城市经济稳步发展，油煤气产量分别达到101万吨、300万吨、8.6亿立方米，预计实现规模以上工业增加值55亿元；建成农村电子商务服务站点90个，五大旅游片区开发建设顺利推进。项目投资再创新高，55个区级重点项目开工50个，完成投资74.7亿元；11个市级重点项目全部开工，完成投资21亿元。城乡统筹顺利推进，重点镇、农村社区完成投资30.9亿元；13个棚改项目融资29.6亿元，兑付15.5亿元。特别是我们用“硬措施”兑现“硬承诺”，群众关心的10件实事全部办理，社会关注的10个方面问题成效明显。

各位代表，五年来，我们经历了形势复杂而深刻的变化，经受住了前所未有的重大考验，留下了许多值得铭记的难忘时刻。我们不能忘记，国家和省市各级领导在宝塔发展的各个重要历史时期，亲切关怀，鼎力相助，为我们加快发展增添了无限的信心和动力；我们不能忘记，面对延安在全国优秀旅游城市排名连续垫底的被动局面，宝塔儿女主动担当，奋勇争先，“红袖章”闪耀宝塔山下、延河之滨，谱写了“服务市区、振兴宝塔”的新篇章；我们不能忘记，在百年不遇的持续强降雨面前，全区上下众志成城，团结一心，用鲜血和汗水维护了人民群众的根本利益，建起了百万平米的新家园，用实际行动诠释了伟大的延安精神。

五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于历届政府打下的坚实基础，更得益于全区人民的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻区部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与宝塔改革发展的各界人士以及宝塔籍在外父老乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的工作，我们深切体会到：宝塔强，每一个宝塔人的获得感才会更强。发展是硬道理。只有坚持市区共同发展理念，把区域经济的“蛋糕”做大，把富民的产业做强，才能持续增进老百姓的幸福感、满足感。宝塔兴，每一个宝塔人的事业才会更兴旺。不谋全局者不足以谋一域。只有宝塔各项事业兴旺发达了，每一个宝塔人和投资者，干事创业才能有更公平的机会、更好的条件、更广阔的空间和舞台。宝塔好，每一个宝塔人才会生活的更美好。和谐是成事之基。只有环境更加优美、秩序更加文明、生活更加健康，才能让人民群众对美好生活的向往成为现实。这是我们五年经历得出的鲜活经验，更应该成为全区上下为之不懈奋斗的永恒追求!

回顾过去五年的工作，我们也深刻认识到经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式比较粗放，综合实力仍然不强。二是农业生产基础薄弱，经营主体引领作用不强，农民增收致富后劲不足。三是城乡发展不协调，社会保障、生态环境、教育医疗等热点难点问题仍需下大力气解决。四是财政收入锐减，保障和改善民生的压力逐年加大。五是政府职能转变还不到位，依法行政的能力有待提高，部分干部思想保守，缺乏责任意识、担当意识，与新形势、新常态的要求不相适应。

各位代表，“惟不忘初心者进，惟从容自信者胜，惟改革创新者强。”我们一定要坚持问题导向、为民取向，做事有度，处事有方，以发展的新成效回应人民的新期待。

乘风破浪的五年，我们信心百倍

今后五年，是全面建成小康社会，如期实现第一个百年目标的决胜期。我们只有不忘初心、继续前进，清醒认识到“四个”没有变，充分发挥“三大”优势，牢牢把握“三大”机遇，才会实现“弯道超车”、率先崛起。

四个没有变：经济长期向好的基本面没有变；经济潜力足、空间大的基本特征没有变；经济持续增长的基本支撑基础没有变；经济结构调整优化的基本态势没有变。

三大优势：宝塔作为中心城区，市区同处一城，中省市各级领导高度关注，政治优势无与伦比；延安新机场、蒙华铁路、包海高铁、榆蓝高速加速推进，新区、高新区、南泥湾景区、延塞一体等市区共建，区位优势十分明显；教育、医疗、旅游、人才、自然资源等要素集聚，资源优势得天独厚。

三大机遇： “一带一路”、新一轮西部大开发和振兴实体经济等国家战略的深入实施，必将带来一系列利好政策组合；同时，棚户区改造、山水田林湖生态修复、延河综合治理、治沟造地等重大项目的倾斜支持，必将成为宝塔发展的助推器，为我们加快发展带来了新机遇。省上制定出台了一系列“追赶超越”的措施意见，全力推进陕北转型升级，加快构建多元化产业结构，为我们转型发展增添了新动力。市上实施“高端能化强市、特色产业富民、文化旅游带动、生态环境提升、城乡一体发展”战略，为我们深挖潜力拓展了新空间。

只要我们乘势而上、顺势而为，善走别人走过的成功之路，不走别人走过的弯路，敢走别人没有走过的新路，就一定能够走出一条符合时代要求和宝塔实际的后发赶超之路。

今后五年政府工作的总体要求是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记重要讲话以及来陕来延视察讲话精神为指引，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“五个扎实”为总路径，始终把“追赶超越”体现在发展总量的扩张上、发展质量的提升上和发展模式的创新上，加快转型发展，始终跑在前列，争当全市经济社会发展排头兵。

今后五年的发展目标是：生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长20%，地方财政收入年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和13%。力争五年后进入全省“十强区”。

实现这些目标，我们必须在以下六个方面追赶超越：

——聚焦融合发展，在经济转型升级上追赶超越。坚持一、二、三产融合发展，着力构筑产业发达、结构合理、优势明显的现代产业体系。坚持工业强基战略，以高端化、品牌化为导向，以延安新区、东新区、高新区融合发展和“一园六区”为载体，培育壮大新能源、智能制造、电子信息等产业，建设全省一流、全国知名的新兴产业基地。以现代农业园区为引领，紧盯“一村一品、一乡一业”产业发展模式，加快土地流转，大力培育新型经营主体，壮大特色产业规模，建设一批田园化、景观化现代农业示范基地。按照“大教育、大旅游、大培训”思路，把全域旅游作为产业转型和融合发展的着力点，全力开发南泥湾、雁门关、丰富川、佛道岭等旅游资源。深化区域经济合作，积极探索发展“飞地经济”，引进扶持“瞪羚企业”，不断提升经济外向度。到2021年，力争形成文化旅游业、现代物流业、工业产业、现代农业和医疗养老产业“六个百亿级产业集群”。

——聚焦强基固本，在基础设施提升上追赶超越。坚持以“十三五”规划为统领，借助交通电力信息三大通道建设机遇，谋划实施一批重大交通、水利、能源、信息等基础设施建设项目。重点依托机场、高铁、高速、城区道路环线等交通优势，加快园区景区道路升级改造，完善 “大出大进、快出快进”的交通网络；借助延安至西柏坡、陕北至武汉特高压直流通道等项目，实现农村电网低压改造全覆盖，不断强化辖区电力保障；加快推进以大数据应用为核心的信息产业发展，促进大数据在金融、物流等行业的全面应用，建成高效、便捷、安全的信息大通道；统筹水资源管理，全力推进黄河引水、引洛济延、延河综合治理等项目，实现水资源的全域开发。

——聚焦协调平衡，在城乡一体发展上追赶超越。坚持“以城带乡、产城融合”理念，推动城镇化向城乡统筹、功能完善和建管并重方向发展，力争到2021年，城镇化率达70%。坚持文化立城、产业兴城、森林护城、秀水养城，加快实施棚改三年计划，全面提升中心城区品位，努力打造延安最佳形象展示地；坚持错位发展，强力推进特色小镇建设，助推农村城镇化、农民市民化；扎实推进以新型农村社区、传统村落保护和整体人居环境改善为载体的美丽乡村建设，增强农村发展内生动力。创新公共设施投融资体制，合理规划建设城乡停车场、市场、广场等基础设施，提升供水、供气、供电和污水垃圾集中处置能力，强化农村面源污染治理，构建宜居、宜业、宜游的新型城镇。

——聚焦绿色循环，在生态文明建设上追赶超越。坚持把生态建设和环境治理摆在突出位置，巩固提升创森成果和生态文明建设成果。按照山水田林湖综合防治的理念，强化治沟造地、封山禁牧、河流治理和地质灾害防治，筑牢生态安全屏障；大力实施植树造林、退耕还林、天然林保护等重点工程，到2021年，森林覆盖率达50%，人均城镇绿地面积达11.5平方米；加强生态环境治理，强化大气、土壤、水污染治理，深入推进农村环境综合整治，城区空气优良天数保持在290天以上；建立健全环境保护监管和突发环境事件防控体系，完善生态环境损害责任终身追究、重要生态功能区生态补偿机制，努力建设资源节约型、环境友好型社会，确保蓝天常在、绿水长流、永续发展。

——聚焦共享均等，在保障改善民生上追赶超越。坚持深化改革，汇聚民生领域发展正能量，把更多财力用于保障和改善民生。全面落实15年免费教育，学前教育实现两个“50%”，全力破解“择校热”“大班额”等难题，促进教育均衡发展；建立健全三级医疗卫生机构网络，全面推行基层首诊、分级诊疗、双向转诊的运行机制，家庭医生签约服务达70%以上。以创业带就业，鼓励支持大众创业、“草根”创业。顺应人民群众对精神文化生活的新期待，充分挖掘文化资源，鼓励支持文艺创作，推出一批把握时代精神，具有强烈艺术感染力的优秀作品，不断提升文化原创力和品牌影响力。深入实施社保全民参保登记计划，健全社会救助“一站式”服务体系，扩大“一岗双助”覆盖面，建立多层次的养老服务体系，让全区人民在共建共享中有更多获得感。巩固提升脱贫成果，建立后续帮扶工作长效机制，不让一户落下，不让一人掉队，确保全面够格同步进入小康社会。

——聚焦深化改革，在增强动力活力上追赶超越。坚持把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，持续推动经济体制改革，营造创新驱动发展的良好生态。坚持以转变政府职能为重点，持续推进放管服改革，进一步简政放权，提高行政效能。以维护公平正义为根本，搞好社会民生改革，深化分配制度改革，建立不同利益群体托底保障机制。推进社会治理创新，提升人民群众安全感和满意度。深化农村综合改革，实现农村生产要素的优化组合。推进依法治区，大力营造办事依法、遇事靠法的社会氛围。建立健全多种形式调解组织，积极疏导和化解各类社会矛盾，认真做好信访工作，扎实开展安全生产、食品药品安全和社会治安专项整治，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，“时间不会暂停和倒转，新长征没有中场休息。”我们将咬定目标、争分夺秒，撸起袖子加油干，苦干实干拼命干。真情富民，让创业就业有门路；真情惠民，让教育医疗更优质；真情为民，让社保服务更方便；真情暖民，让文化生活更精彩；真情安民，让社会发展更和谐。

追赶超越的一年，我们干劲十足

今年，党的十九大将要召开，做好各项工作，责任重大、意义深远。我们要全面贯彻落实市第五次、区第二十次党代会精神，埋头苦干，奋力赶超，推进全区各项工作实现新跨越。全区主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%。

为了支撑和确保上述目标的顺利实现，我们将总投资502亿元，年度投资100亿元，全力实施“转型发展追赶超越”十大工程，分别是：农业主导产业提质增效工程、产业园区兴工强基工程、旅游融合提升工程、城镇基础设施建设工程、新型能源建设工程、民生幸福保障工程、山水田林湖生态修复工程、延河综合治理工程、棚户区改造惠民工程、城乡环境综合提升工程（详见附件1）。这十大工程是落实省市追赶超越的客观要求，更是我们向全区人民立下的军令状！我们将坚定信心不动摇，咬定目标不放松，坚持以人民为中心，以脱贫攻坚为主线，以经济增量为主攻，以问题导向为抓手，以开放创新为动力，跑在前列，追赶超越。

具体抓好七个方面工作：

（一）抓质量、增效益，不断发展现代农业。一是打造富民产业。把苹果产业作为农民脱贫致富的“摇钱树”，大力引进新品种，推广新技术，拓宽销售渠道，做实做大苹果产业规模，改造老果园2.5万亩，建设新优品种大苗木繁育基地1处，建成山地苹果肥水一体化盖滴示范点5个，全力将川口至柳林、枣园天河至万花、甘谷驿至青化砭、临镇至官庄打造成百姓的致富带、旅游带、文化带；坚持规模化、特色化养殖，积极引进大型养殖龙头企业，新建养殖场和示范村7个；以产品绿色化、销售品牌化为目标，加快标准化蔬菜生产示范基地和蔬菜专业村建设；以南泥湾、冯庄、姚店为重点，新增水产养殖面积2000亩，打造集垂钓、观光、餐饮、娱乐为一体的休闲渔业。调整农业种植结构，大力调减玉米种植面积，发展壮大红薯、香紫、小杂粮等特色产业，全面推行“互联网+”模式，拓宽农产品销售渠道，促进群众增收致富。二是培育富民载体。积极发展联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体，示范带动群众持续增收。引进培育市级以上重点龙头企业1家，培育农民专业合作社20个、家庭农场10个、种养大户15个。强化新型职业农民培训，培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型农民，努力提高群众致富能力。三是夯实富民基础。做好第三次全国农业普查工作。推进农村“三权分置”改革，完善土地确权登记颁证工作，流转土地面积突破14万亩。继续实施小型水利重点县（区）等项目，抓好小型节水灌溉、淤地坝建设等项目，做好蟠龙供水扩建、农田灌溉机井“井井通电”工程，稳步推进区乡公路改造等道路建设，新建改建农村公路50公里以上，完成治沟造地4500亩，实施坡改梯1.5万亩。全年实现农业增加值14亿元。

（二）抓园区、促创新，不断壮大工业经济。一是推进工业稳增长不动摇。全力推进冯庄、姚家坡、吉电三四期等光伏风电项目。按照规上企业抓增长、中小企业抓成长的思路，鼓励引导恒丰制粉、华昱造纸等中小企业创新技术、升级管理；强化规上工业企业的培育与扶持，促成裕鑫塑业、大唐热电年内顺利入库。全年生产原油100万吨、原煤300万吨、天然气9亿立方米。实现规上工业增加值58亿元。二是坚定做大园区不动摇。进一步加快宝塔中小企业产业园建设，做好万花农副产品加工园区招商入驻工作，加快青化砭能源化工园区前期建设，力争陕西能源集团火电外送项目尽早落地。以经开区创建国家级高新区为契机，将东新区整体融入经开区，立足产城融合、产金融合、产学研融合，打造高新服务、智能服务、健康产业、金融及新领域等新兴产业；加强与新加坡三达集团的合作洽谈，全力推进中新膜生态科技园项目建设，打造经济增长新引擎。三是搭建创新平台不动摇。充分借助园区开发公司、城投公司等平台，深化政银企合作，支持企业拓宽融资渠道，降低融资成本，引导金融资本投向实体经济。加强与全国知名高校、科研院所的战略合作，引进培育人才，引导企业高薪聘请懂经营、善管理、敢创新的优秀职业经理人和高端人才参与企业经营，实现产学研一体化发展。

（三）抓旅游、优三产，不断释放市场活力。一是让全域旅游“火”起来。坚持“全域旅游、全民参与、全员培训”理念，围绕丰富的红色旅游资源，加快建设延安县委县政府旧址、毛岸英拜师学农旧址、枣园水草湾革命旧址、青化砭蟠龙战役纪念地、丰富川康坪青年（干部）培训等爱国主义教育基地；全力加快旅游片区开发，启动建设南泥湾景区、佛道岭山体休闲养生运动公园；打造万花毛堡则、枣园庙沟、甘谷驿顾屯等一批集春季赏花和秋季采摘为一体的农业生态休闲旅游观光线路；接待游客超过1700万人次，旅游综合收入达150亿元。二是让商贸体系“活”起来。积极推动中心街核心商圈加快转型，全力提升兰家坪和尹家沟商圈经营水平；大力引导传统商贸流通业主动运用电商平台，加快线下线上融合；支持华润万家、锦江之星建设，确保尽快投用；鼓励阿里巴巴等国际知名电商企业建设陕北电子商务运营中心；加快引进万达、万科等国内著名企业，进一步提升城区商业品位。全年社会消费品零售总额达118亿元。三是让民营经济“强”起来。完成水泥厂、通用机械厂等企业改制任务，鼓励民营企业、中小企业整合重组，扎实开展中小微企业“助保贷”业务，不断增强发展活力，努力在全社会形成支持创业者、尊重纳税人的浓厚氛围。年内实现“个转企”20户，新增“四上”企业32户，增加企业300户、个体户2000户。全年实现第三产业增加值168亿元、非公经济增加值120亿元。

（四）抓项目、扩投资，不断增强发展后劲。一是千方百计跑项目。把跑项目作为衡量干部思想解放、工作能力和工作作风的重要标尺，靠智慧谋项目，凭使命跑项目，出实招落项目。认真研究国家发展战略、各级财政政策和行业投资导向，围绕产业转型、民生保障、生态环境治理等方面，政企联动，部门捆绑，力争更多项目纳入中省市“盘子”；强化招商引资，实施点对点、产业链招商，力促北大培华教育产业园、北航科技园等项目落地实施。全年招商引资125亿元，到位63亿元。二是多措并举强管理。牢牢把以“十大工程”为主的5类48个区级重点项目作为强区之基的关键抓手，积极培育新兴财源；坚持项目评估监测、区级领导包抓、定期督查通报等制度，全面推行“一表、一图、一单”（时间推进表、路线图和责任清单）办法，及时协调解决存在问题，确保项目早起步、早开工、早见效。三是全力以赴优环境。坚持把优化投资环境作为生命线来抓，以政务环境“畅”、社会环境“宁”、服务环境“优”为目标，进一步转变工作作风，做到马上批、马上办、马上干，把项目跑办的内耗降到最小。深入开展各类专项整治，严肃查处典型案件，构建“亲”“清”新型政商关系，让投资者和创业者安心发展。

（五）抓建设、强管理，不断提升城镇化水平。一是高标准建设，全面彰显城乡特色。坚持市区携手，实施好新区建设，积极推进西延高铁、北过境道路升级改造、东区对外道路连接线、延延高速冯庄出入口，大砭沟至小砭沟、小砭沟至肖林、烟洞沟隧道、柳林至锁崖段隧道等环线工程；抓紧启动学校、医院周边和南泥湾、李渠、姚店、河庄坪等棚户区改造项目。统筹推进重点镇建设，建成河庄坪镇圣地河谷北大街游客服务中心、陕北风情园等项目，全力打造城市副中心。编制百个“宜居村”规划，完成93个中心村电网改造，全面加快电信普遍服务试点工作，提升康庄、佛道坪等24个农村社区基本功能，让百姓生活得更加舒心。二是高效率推进，持续增强群众幸福感。把新区和棚户区群众的回迁作为幸福工程来抓，加快分配入住，履行好对群众的承诺；启动新区1150亩三产房建设，续建、新建1400套保障房，争取1500户危窑危房改造指标，抓好乡镇集中居住区的群众入住。综合运用保障房货币化补贴、棚户区改造货币化安置等政策，缓解中低收入者购房压力，促进房地产去库存，真正实现百姓“安居梦”。三是高水平管理，全力提升城市品质。主动扛起“2+1”三城联创重任，紧盯关键环节，大力开展爱国卫生运动和“文明单位”“文明家庭”创建等活动，教育引导群众自觉养成良好文明习惯；强化基础设施配套，提升精细化、机械化保洁水平；理顺城市管理体制，健全环境卫生监管长效机制，加快重心下移、职能下沉；深入推进“四项”专项整治，全力打好“双违”整治攻坚战，坚决斩断利益链、关系链、产业链，让违建者、参与者、保护者付出沉重代价，实现城市的共治共管、共建共享。

（六）抓环保、护生态，不断提高环境质量。一是铁手腕治理，守护一方净土。坚持柔性治水，实施南川河、马四川、蟠龙川等流域水土流失综合治理和生态修复工程，加大延河河道和延河主要支流的综合整治及水资源调配，持续加大封山禁牧、生态脆弱片区治理，治理水土流失256平方公里。二是下功夫增绿，营造一域秀色。全面做好身边增绿工作，持续抓好退耕还林、重点区域绿化、天然林保护、“三北”防护林等林业工程，完成高速公路山体两侧绿化1.5万亩，造林绿化及荒山治理2万亩，补植补造3万亩，乡村道路和水岸绿化72公里。三是全方位整治，描绘一幅美景。深入开展国家环保模范城市创建，全力做好减煤、降尘、治污、防霾等工作，城区空气优良天数不低于290天；认真落实河长制，持续开展延河等流域水污染防治，加强重点水源地保护，坚决杜绝乱排乱放；抓好油煤气开采监管，强化石油管道隐患整治，大力开展文明井场创建，保护一片青山沃土，努力构建天蓝、地绿、水清、景美的新宝塔。

（七）抓民生、构和谐，不断创新社会治理。一是切实增强群众获得感。持续加强社会保障，稳步扩大社会保险覆盖面，进一步提高社会救助水平。建立健全新型创业载体，全力打造欧凯罗和东大上品两个创业孵化基地，新增城镇就业4500人，农村剩余劳动力转移就业4万人次。按照 “两线合一”“两个全覆盖”的要求，坚持脱贫不脱钩，突出产业扶贫，实现村村有一项特色产业、户户有一座种养棚圈、有劳动能力者人人有一项致富技能；有序实施移民搬迁，加快枣园枫林佳苑、甘谷驿西镇等7个安置点搬迁，安置群众700户；对无劳动能力的困难群众全部实行政府兜底。二是切实增强群众认同感。“问题是时代的声音”。为了让群众生活得更加顺心舒心，我们将下功夫解决群众反映强烈的上学难、停车难、买菜难等社会问题，集中力量实施“为民幸福十件实事”（详见附件2）。以国家教育均衡验收为契机，深入实施“双高双普”和第三轮学前教育三年行动计划，加快城区教育资源整合，有效提升教育教学质量。积极开展群众性体育活动，掀起全民健身高潮。全面完成第二次全国地名普查。加快区医院门诊住院综合楼等项目建设，全力创建国家级慢病综合防控示范区。启动“陕北文化生态保护实验区”建设，筹建文化综合服务中心，继续开展政府购买公共文化下乡惠民演出和“文化进万家”活动。三是切实增强群众安全感。以创建食品安全放心区为目标，大力实施“明厨亮灶”“文明餐桌”“网络厨房”工程，严厉持续打击食品安全违法犯罪，确保群众舌尖上的安全；坚持依法推进信访治访，不断畅通信访渠道，进一步规范信访秩序；严密社会面管控，强化源头治理，推进社会治安持续向好；全面夯实安全生产责任，不断加大安全隐患整治和问责力度，提升安全生产整体水平，筑牢安全防线。

各位代表，“天上不会掉馅饼，努力奋斗才会梦想成真。”只要我们敢于担当，埋头苦干，就一定能够开创追赶超越的新局面，给全区人民交一份满意答卷。

作风建设不停歇，我们永远在路上

打铁还需自身硬。我们将围绕“为民、务实、清廉”要求，全面加强和改进政府工作，努力建设人民满意政府。

（一）深入解放思想，建设创新型政府。穷则变、变则通、通则久。解放思想永远是破解一切难题的“金钥匙”。我们将以创新的精神、开放的观念、包容的胸怀，在更高层次、更深程度上解放思想。延安经济增速在全省连续八年垫底，这是延安的压力，也是宝塔的压力，我们要“跳出宝塔看宝塔”，清醒地认识到宝塔的发展就是延安的发展，宝塔的发展才能支撑延安的发展，我们有责任、有义务扭转这种被动局面。我们必须坚决破除思维定势和工作惯性，始终把创新作为第一动力，借势借力，借梯登高；必须强化开放意识，坚持有中生新、变中求进，以大胸怀、大境界、大气魄，为全市的发展扛起重任，为宝塔的转型勇闯新路，真正以思想的“敞开”，引领行动的“突围”，助推发展的“超越”。

（二）坚持依法行政，建设法治型政府。我们将始终把规范权力运行作为建设法治政府的着力点，牢记“有权不可任性”，强化依法治区，深入推进“七五”普法，增强领导干部尊法、学法、守法、用法的自觉性。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，自觉运用法治思维和法治方式，健全重大事项决策规则和程序，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决杜绝法外设权、法外用权。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，加强政务公开工作，规范行政执法行为，确保行政权力阳光、公正、规范运行。

（三）强化责任担当，建设实干型政府。习总书记多次指出，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才能有多大成就。”我们将始终把干事创业谋发展作为最大责任，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。坚决强化跟踪问效，大力弘扬“马上就办、办就办好，马上就干、干就干成”的作风，下势解决守摊子、混日子，占位子、保帽子等问题，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”，以速度赢进度、以效率创效益，确保政府工作定一件、干一件、成一件。

（四）推进从严治政，建设廉洁型政府。民心是最大的政治，正义是最强的力量。我们将坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律和政治规矩，履行主体责任和“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制。完善反腐倡廉制度建设，强化审计监督，从源头上预防和治理腐败。认真落实“三项机制”，形成心情舒畅、充满激情、层层负责、人人担当的良好氛围。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表，宝塔已站在转型发展、追赶超越的新起点。自信奋进，是宝塔人永久的标签；实干拼搏，是宝塔人的本质常态。宝塔是一片充满希望、前景广阔的热土，宝塔必将在顽强奋斗中跑在前列，在追赶超越中实现崛起！

名词解释

1、蒙华铁路：指国内最大规模的运煤专线——蒙西到华中煤运铁路，起点为内蒙古浩勒报吉站，终点为江西吉安，全长1837公里。

2、一岗双助：指采取政府购买公益性岗位的办法，从零就业和困难家庭中选用工作人员，为城市社区“三无”老人、孤寡老人、低保户中儿女无力照顾的老人和无人照顾的残疾人提供基本的生活服务，以达到两个群体基本生活都有保障的“双赢”目的。

3、两基：指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲两项工作。

4、五证合一：指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为“一证”的登记制度。

5、一照一码：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。

6、营改增：指营业税改征增值税，是将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，目的是加快财税体制改革，进一步减轻企业赋税，调动各方积极性，促进企业发展。

7、“两张”清单：指权力清单和责任清单。权力清单是把政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并以列表清单的形式公之于众，主动接受社会监督；责任清单是明确了每个政府部门的“职责边界”，即必须承担哪些责任、必须做哪些事情。

8、一联四化：指在社会治理中采取的市区联动、精细化管理、人性化服务、信息化支撑、多元化参与模式。

9、六项专项治理：指全区范围内集中开展的重大项目建设环境保障、非法集资、拖欠农民工工资、基层干部不正之风和违纪违法行为、“黄赌毒”、食品药品专项整治活动。

10、四项专项整治:指全区范围内集中开展的违法用地和违法建设、城市管理、大气污染、信访维稳专项整治活动。

11、包海高铁：指内蒙古包头市至海南海口市的高速铁路。

12、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

13、飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

14、瞪羚企业：指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业，一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。

15、两个“50%”：指公办幼儿园数量要达到辖区幼儿园总数的50%，公办幼儿园在园幼儿数要达到辖区所有幼儿园在园幼儿总数的50%。

16、放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指简政放权，降低准入门槛；“管”指公正监管，促进公平竞争；“服”指高效服务，营造便利环境。

17、三权分置：指在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行，促进土地经营权流转，提高土地使用效益。

18、全域旅游：指把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。

19、助保贷：指地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”，并将其作为风险缓释方式的信贷业务。

20、“四上”企业：指规模以上工业企业,资质等级建筑业和房地产开发企业,限额以上批零住餐企业,规模以上服务业企业。

21、“2+1”三城联创：指以创建全国文明城市、国家卫生城市为主体，带动国家森林城市、园林城市、节水型城市、环保模范城市的创建活动。

22、柔性治水：是一种新的治水理念，通过综合统筹，实现聚水、引水、泄洪、蓄洪、 抗旱相统一。

23、河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理，是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长时期内保持良好生态环境。

24、两线合一、两个全覆盖：指农村低保线与扶贫线“两线合一”；有劳动能力的贫困人口实现长短期产业结合扶持全覆盖，无劳动能力的贫困人口实现兜底保障全覆盖。

25、双高双普：是“高水平、高质量普及九年义务教育，高水平、高质量普及学前教育和高中阶段教育”的简称。

附件1

“转型发展追赶超越”十大工程

附件2：

为民幸福十件实事

1、新建改扩建小学7所、幼儿园4所（迁建区实验小学，新建宝塔小学，改建桥沟小学、中石油小学、川口中心小学、杜甫川小学、育才小学，新建宝塔幼儿园、南寨砭幼儿园、第三幼儿园、实验幼儿园），市规委会已审批通过10所。

2、加快区医院周边棚户区改造（市政法干校、市交通运输管理所、区医院职工住宅楼及周边山体）。

3、启动河庄坪中心养老院项目建设，规划占地81亩，总建筑面积13万平方米。

4、新建10个城区便民市场（杨家湾便民市场、刘万家沟便民市场、西沟便民市场、西沟人防便民市场、二庄科便民市场、延中沟招生办便民市场、麻塔村便民市场、红化沟便民市场、大砭沟水务小区西侧便民市场、陕甘宁边区银行旧址便民市场），市规委会已审批通过2个。

5、新建10个城区活动广场（桥沟街道二十里铺、方塔、桥沟，枣园街道裴庄，凤凰街道北门口、西沟，宝塔街道嘉陵，南市街道宝元、七里铺、凉水井）。

6、新建10个城区停车场（大砭沟水务小区西侧停车楼、西沟玻璃厂西北侧停车楼、红化沟停车楼、延安革命纪念馆停车场、南寨砭停车场、翟子沟一期停车场、翟子沟二期停车场、市卫校东侧停车楼、西北川高架桥西侧停车楼、陕甘宁边区银行旧址停车楼）。

7、提升城区7个社区标准化建设水平，完善服务功能（桥沟街道二十里铺社区、方塔社区、桥沟社区，枣园街道裴庄社区，凤凰街道北门口社区，宝塔街道嘉陵社区，南市街道宝元社区）。

8、完成城区20条巷道改造（桥沟街道2条、南市街道4条、凤凰街道3条、宝塔街道4条、枣园街道3条、柳林镇4条），有效解决排水、排污、路面破损、美化亮化等问题。

9、完成城区10处外立面改造（柳林三产房、火车站四通酒店、区畜牧局办公楼、柳林车站宾馆、区委党校办公楼、区预防疾控中心办公住宅楼、区二建公司、圣地路宏利公司住宅楼、师范路阳光医院、延安希望小学临街商业房），市规委会已全部审批通过。

10、河庄坪、枣园、万花、柳林高速出入口周边环境整治。