2016年是“十三五”开局之年，也是我区发展极为艰难的一年，面对错综复杂的宏观经济环境和前所未有的下行压力，全区上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧盯全年目标任务，主动作为、综合施策、精准发力、奋力赶超，深入推进供给侧结构性改革，使全区经济运行呈基本平稳的态势。

一、经济运行主要特点

（一）经济呈现基本平稳态势

初步核算，2016年全区生产总值实现255.13亿元(占年度计划任务90％)，占全市的23.6%；同比增长1.9%（全市1.3%），较上年同期(6.0%)下降4.1个百分点。分产业如下：

第一产业增加值完成12.83亿元(占年度计划任务99％)；同比增长4.6%（全市4.8%），较上年同期(5.0%)下降0.4个百分点；拉动经济增长0.2个百分点，对经济增长的贡献率为11.2%。

第二产业增加值完成82.58亿元(占年度计划任务73％)；同比下降2.6%（全市-2.1%），较上年同期(3.2%)下降5.8个百分点；拉动经济下降1.0个百分点，对经济增长的贡献率为负55.3%。在工业方面，规模以上工业增加值68.80亿元，同比下降7.7 %，低于全市4.5个百分点，拉动经济下降2.9个百分点，对经济增长的贡献率为负153.5%。

第三产业增加值完成159.72亿元(占年度计划任务101％)；同比增长4.8%（全市7.0%），较上年同期(7.9%)下降3.1个百分点；拉动经济增长2.7个百分点，对经济增长的贡献率为144.1%。在各行业中，营利性服务业、房地产业对经济正向拉动作用明显，营利性服务业增加值为24.68亿元，同比增长24.1%，拉动第三产业增长3.1个百分点，对第三产业增长的贡献率为65.0%；房地产业增加值为12.34亿元，同比增长8.5%，拉动第三产业增长0.6个百分点，对第三产业增长的贡献率为13.1%。批发业对经济起反向拉动作用明显，批发业增加值为9.74亿元，同比下降2.6%，拉动第三产业下降0.2个百分点，对第三产业增长的贡献率为负3.5%。

（二）消费品市场增速放缓

2016年，社会消费品零售总额完成116.95亿元(占市级年度计划任务95％，占区级年度计划任务97％)，占全市的45.6%；同比增长4.3%（全市6.4%），较上年同期（10.6%）下降6.3个百分点。

分限额来看，限额以上社会消费品零售总额完成92.22亿元；同比下降3.1%。限额以下社会消费品零售总额完成24.73亿元，同比增长45.4%。

在商品零售中：石油及制品类增速回落，日用品类增速加快。2016年，穿类（服装鞋帽、针、纺织品类）商品零售9.55亿元，同比增长4.6%；吃类（粮油、食品、饮料、烟酒类）商品零售3.72亿元，同比增长0.5%。在用类商品零售中，日用品类商品零售0.84亿元，同比增长12.7%；化妆品类商品零售1.38亿元，同比增长9.4%；汽车类商品零售32.66亿元，同比增长1.6%；石油及制品类商品零售33.55亿元，同比下降12.8%，拉低社会消费品零售总额3.9个百分点。

（三）固定资产投资增势良好

2016年，固定资产投资完成366.32亿元(占市级年度计划任务102％，占区级年度计划任务104%) ，占全市的30.4%；其中：石油完成投资完成27.13亿元，仅为上年同期投资55.78亿元的48.6%，拉低全区固定资产投资8.9个百分点；同比增长14.2%（全市-13.5%），较上年同期（6.0%）上升8.2个百分点。

从投资构成看，项目投资291.18亿元，同比增长3.7%；房地产开发投资75.14亿元，同比增长87.5%, 拉动全区固定资产投资增长10.9个百分点。

从投资产业看，第一产业投资完成3.0亿元，占投资的0.8%；第二产业投资完成58.54亿元，占投资的16.0%；第三产业投资完成304.78亿元，占投资的83.2%，第三产业投资占比较上年同期提高4.9个百分点。

（四）地方财政收入乏力

2016年，地方财政收入10.81亿元，同比下降24.9%，较上年同期（9.0%）下降了33.9个百分点。

（五）居民收入稳步增加

2016年，城镇居民人均可支配收入达32039元，比上年同期增加2262元，增量位居全市第1位，同比增长7.6%（全市7.4%），增速位居全市第5位。农村居民人均可支配收入9835元，比上年同期增加745元，增量位居全市第7位，同比增长8.2%（全市8.0%），增速位居全市第5位。

（六）市场物价温和上涨

2016年，居民消费价格总指数累计上涨1.4%，较上年同期（1.2%）上涨了0.2个百分点。

八大类商品全部上涨，其中：医疗保健类累计上涨4.8%、食品烟酒类累计上涨1.8%、教育文化娱乐类累计上涨1.5%、其他用品和服务累计上涨2.2%、生活用品及服务累计上涨1.3%、衣着类价格累计上涨0.4%、居住类累计上涨0.3%、交通和通信类累计上涨0.3%。

二、存在的问题

（一）经济形势整体严峻

一是从全年目标任务来看，除固定资产之外的其他8项主要经济指标增速均低于年度考核目标。生产总值增速1.9%，低于考核目标（7%）5.1个百分点；第一产业增速4.6%，低于考核目标（5%）0.4个百分点；第二产业增速-2.6%，低于考核目标（3%）5.6个百分点；第三产业增速4.8%，低于考核目标（11%）6.2个百分点；社会消费品零售总额增速4.3%，低于考核目标（10%）5.7个百分点；地方财政收入增速-24.9%，低于考核目标（4%）28.9个百分点；城镇居民人均可支配增速7.6%，低于考核目标（10%）2.4个百分点；农村居民人均可支配增速8.2%，低于考核目标（12%）3.8个百分点。二是与2015年排名相比，9项主要经济指标增速“二升一平六降”，其中第三产业的后移幅度最大，较上年同期排名后移了6位。生产总值增速位居全市第7,后移1位；第一产业增速位居全市第8，后移5位；第二产业增速位居全市第8，后移1位；社会消费品零售总额增速位居全市第10，后移4位；地方财政收入位居全市8第，后移5位。

（二）工业经济持续趋紧

一是石油开采业下降幅度逐月加大，对全区工业经济影响较大。全年原油产值26.80亿元，同比下降51.39%。原油产量132万吨，比上年同期减少40.2万吨；原油价格由上年的3073元/吨下降到今年的1959元/吨。二是石油投资大幅缩减，导致油服企业产值下滑。由于延长石油计划开采量降低，导致区属油服企业接到的订单量与同期相比大幅缩减，产值下降。2016年石油和天然气开采辅助活动业完成产值70.11亿元，同比下降0.4%。三是卷烟产量和计划双下降，产值增速呈今年以来最低。2016年卷烟产值33.93亿元，同比下降17.27%。卷烟产量下降7.05%。据了解，由于新款延安烟未能达到预期销售目标，总公司下调延安卷烟生产计划，由年初计划生产卷烟39.7万箱，下调至37.2万箱，减少2.5万箱。四是新增规上工业企业数量较少。截至目前，全区仅新增陕西延长石油天然气有限公司1家规模以上企业，退库2家，分别为延安石油机械厂和延安天意石油机械有限公司。

（三）社会消费品市场活力不足

一是受经济下行大环境影响，导致石油及制品类及相关行业下滑幅度较大。尤其是受工程量减少和社会一些小型加油站、非法“小油罐”的冲击，以及陕西省实行国V标准的影响，造成柴油销售持续大幅下降。二是城乡居民收入增速趋缓，理性消费成为主流。特别是食品、烟酒、衣着类消费由高端消费逐步转向中低端消费，住房、汽车、奢侈品类消费放缓。三是城市商业网点布局不尽合理，与城市居民的消费需求和有限的购买力不相适，以致商业恶性竞争时有发生，关停、转让现象随处可见。四是受微商、电商对传统商业的冲击，以及延安高铁、高速公路快速发展，消费外流正在日益增加。

三、对策建议

工业方面：一是继续开展帮扶企业活动。帮助企业破解发展瓶颈，引导企业创新技术、升级管理，推动企业增产、增收、增效，扶持企业做大、做强、做优，及时协调督促达到规模以上的企业入库入统。二是在政策、法律准许的范围内，鼓励、引导各医院、诊所等优先采购使用本地本土产品。三是加大生产加工环境保障协调力度，确保企业正常高效运转，实现稳产增产。四是加快协调对卷烟结构的调整。卷烟全年计划产量下调2.5万箱，为减小这种不利影响，应提高一二类卷烟占比，以质补量，尤其是要加大对新版延安烟的宣传力度，提高市场占有率，增加销量，减少产量调减造成的影响。

商贸服务业方面：一是狠抓限上消费市场，谋划长远发展。一方面要继续做大、做强现有限额以上企业（单位），充分发挥现有限额以上企业（单位）的龙头作用，为全市限额以上企业零售额的持续增长提供保障。另一方面要全面提高入库企业质量，重点培育高质量限上企业（单位），为消费形成新的支撑点。二是加强旅游业对消费市场的促进使用。充分利用延安交通便利条件和延安独有的旅游资源优势,大力发展旅游业、文化娱乐业。在主城区打造建立具有一定规模的大型物流集散中心，完善第三产业产业链，促进宝塔区消费市场发展；抓住节庆、旅游等机遇，带动流动人口消费，培育新的消费热点。引导住宿餐饮企业积极适应需求变化，及时转变经营理念，重新确立市场定位，更多面向大众消费市场，谋求长远发展。三是规范各类商场、市场的规划、建设与管理，注重注册、审批、前期把关和重组、整合、“个转企”，后期引导，以及加大财税监管，促进集中收银、统一结算，以便实现应报尽报、应统尽统。

投资方面：一是发改委（经发局）项目立项监管部门，应将项目增减变动，计划投资更改以及项目开复工等情况，及时与统计部门进行沟通对接，使统计部门及时掌握项目动态。二是项目实施单位应高度重视统计工作，落实专人负责，努力做到统全项目，应报尽报，不重不漏，数据真实，以便于统计部门做到应统尽统，准确分析研判。三是项目责任部门应加强与项目单位沟通对接，帮助项目单位解决资金、土地手续办理等方面遇到的具体困难，为项目实施单位提供一个更加良好的施工环境，确保重大项目按期开工、按计划完成投资。四是积极引进一批投资高、效益好的产业项目，增强投资增长后劲。

“四上”企业培育、入库方面：一是强化和夯实职能部门主导作用，积极摸排和搜集达到或即将达到“四上”标准的企业，分企施策，精准培育。对于暂未达到但有望达到标准的企业进行重点培育，帮助企业做大做强；对于主营业务收入已达到标准的大个体户和产业活动单位，要积极引导其转变为企业法人，加快“个转企”、“产转法”步伐，促使其尽快入库入统。二是相关部门要密切配合、加大政策和资金支持力度，强化工作措施，协力推进发展势头好的市场实行集中收银、统一结算，及早纳入规上（限上）统计。三是加大协调力度，督促引导区内因法人注册地不在宝塔区的企业在辖区内注册为独立法人单位，确保这些企业尽快纳入我区统计。四是“四上”企业入库工作不仅要注重数量，更要注重质量。五是在注册企业时，要进一步规范企业名称、地址、法人联系方式和所从事的行业等基本信息，为新注册企业纳入规上（限上）统计奠定基础。六是积极探索建立奖励机制。通过对新申报达标的“四上”企业进行一定的奖励扶持，增强企业主动入库入统的积极性。