2017年是实施 “十三五”规划的重要一年，面对严峻的经济形势，区委、区政府牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，紧扣“追赶超越”目标，深入推进供给侧结构性改革，对标定位，靶向发力，全区经济运行呈现平稳态势。

一、经济运行主要特点

（一）生产总值低速增长

初步核算，一季度，全区实现生产总值48.07亿元，总量位居全市第1位，占全市的19.8%；同比增长0.9%（全市242.98亿元、增长4.8%，吴起30.0亿元、增长17.6%），较上年同期下降7.3个百分点，增速位居全市第9位，分产业如下：

第一产业增加值完成0.89亿元，同比增长4.3%（全市8.48亿元、增长4.4%，子长0.81亿元、增长5.0%），较上年同期增长1.2个百分点，拉动全区经济增长0.1个百分点，对全区经济增长的贡献率为8.1%。

第二产业增加值完成19.80亿元，同比下降6.3%（全市157.83亿元、增长3.8%，黄龙0.13亿元、增长43.9%），较上年同期下降15.5个百分点，拉动经济下降2.7个百分点，对经济增长的贡献率为负312.2%。在工业方面，规模以上工业增加值17.16亿元，同比下降10.0%（全市152.09亿元、增长3.5%，宜川0.1亿元、增长63.4%），低于全市13.5个百分点，较上年同期下降23.8个百分点，拉动全区经济下降3.8个百分点，对全区经济增长的贡献率为负434.1%。

第三产业增加值完成27.38亿元，同比增长6.4%（全市76.67亿元、增长7.0%，子长6.48亿元、增长9.3%），较上年同期下降1.2个百分点，拉动全区经济增长3.5个百分点，对全区经济增长的贡献率为404.1%。在各行业中，营利性服务业、金融业对经济拉动作用明显，营利性服务业增加值为4.88亿元，同比增长17.7%，拉动全区经济增长1.4个百分点，对全区经济的贡献率为163%；金融业增加值为5.57亿元，同比增长7.6%，拉动全区经济增长0.9个百分点，对全区经济的贡献率为98.7%。

（二）社会消费品零售总额略有回升

社会消费品零售总额完成27.19亿元，总量位居全市第1位，同比增长4.6%（全市67.38亿元、增长8.1%，延川3.21亿元、增长15.3%），较上年同期（0.1%）增长4.5个百分点，增速位居全市第12位。

分限额来看，限额以上社会消费品零售总额完成21.3亿元（占78.3%）；同比下降1.0%。限额以下社会消费品零售总额完成5.9亿元（占21.7%），同比增长23.4%。

（三）固定资产投资明显下滑

固定资产投资完成16.33亿元，总量位居全市第1位，占全市的21.6%；同比下降21.5%（全市75.59亿元、增长27.3%），较上年同期（6.3%）下降27.8个百分点，增速位居全市末位。

（四）地方财政收入积极向好

地方财政收入3.02亿元，总量位居全市第5位，同比增长40.8%，较上年同期（-3.7%）提高了44.5个百分点，增速位居全市第9位。

（五）居民收入稳步增加

城镇居民人均可支配收入为9430元，总量位居全市第4位；较上年同期增加707元，增量位居全市第1位；同比增长8.1%，（全市7.6%，宜川8.2%），增速位居全市第2位。农村居民人均可支配收入为3528元，总量位居全市第1位；较上年同期增加249元，增量位居全市第5位；同比增长7.6%（全市8.2%，志丹8.9%），增速位居全市末位。

（六）市场物价略有下降

一季度，居民消费价格总指数累计下降0.1%，较上年同期（1.6%）下降了1.7个百分点。

八大类商品“五涨三降”，其中：医疗保健类累计上涨7.5%、其他用品和服务累计上涨3.4%、居住类累计上涨1.7%、交通和通信类累计上涨1.5%、生活用品及服务累计上涨0.2%；食品烟酒类累计下降3.9%、衣着类价格累计下降0.6%、教育文化娱乐类累计下降0.3%。

二、存在的问题

（一）经济形势整体严峻

从经济结构来看，第一产业运行较为平稳；第二产业下滑幅度较大，短期难以扭转。工业结构不够优化，以能源为主的石油、天然气行业及附属行业产业链长，影响面广量大，一低俱低。目前全区共有24户规模以上工业企业（占全市的16.7%，近5年来一直徘徊在23-25户之间，缺乏新的增长点）中涉油企业12户，占50%。因原油、卷烟等产量大幅下滑成为拉低全区经济增长的主要因素；第三产业总体运行趋稳，从测算第三产业的17项指标来看，对三产增速影响较大的批发、零售业商品销售额增速，住宿、餐饮业营业额增速虽然同比均呈正增长，但幅度较小，后劲不足。

（二）工业经济持续趋紧

一是烟草行业下降对生产总值影响较大。一季度卷烟产量较上年同期累计减少20410箱，同比下降20.3%，产值减少1.77亿元，同比下降19.8%，影响增加值减少1.36亿元，拉低全区GDP2.8个百分点。二是原油产量下降对生产总值影响也较大。一季度原油产量28.5万吨，较上年同期减少6.85万吨，同比下降19.4%，尽管原油价格上涨621元/吨（原油平均单价由上年的1994元/吨增长到2615元/吨），但产值依然减少1.79亿元，剔除价格因素，影响增加值减少1.05亿元，拉低全区GDP2.3个百分点。三是煤炭对生产总值的增长拉动较大，一季度生产洗精煤45.1万吨，较上年同期增加24.7万吨，同比增长121.2%，产值增加2.6亿元，增加值增加1.7亿元，拉高规模以上工业增加值10.9个百分点，拉高全区GDP3.8个百分点。

（三）社会消费品市场活力不足

一是受经济下行大环境影响，城乡居民收入增速趋缓，理性消费成为主流。特别是食品、衣着类消费由高端消费逐步转向中低端消费，住房、汽车、奢侈品类放缓。从限额以上重点行业来看，吃类商品一季度消费0.95亿元，同比下降15.7个百分点。穿类商品一季度消费2.22亿元，同比增速0.3%。用类商品一季度消费15.6亿元，同比增速0.9%，其中化妆品类同比下降39.6个百分点；日用品类同比下降18.2个百分点；汽车类同比下降4.9个百分点（由于汽车购置税减半政策的影响，汽车消费提前大量涌向上年年底）；金银珠宝类增速7.9%；石油及制品类增速11.5%。二是受微商、电商对传统商业的冲击，以及延安与现代高铁、高速公路快速发展，致使消费外流正在日益增加。三是城市商业网点布局不尽合理，与城市居民的消费需求和有限的购买力不相适，以致商企之间打“价格战”的恶性竞争时有发生，关停、转让现象随处可见。仅2016年底因注销或停业达不到限额以上标准申请退库的企业就达19家，截止3月底由于停止经营等原因又有3家企业特退出限额以上企业管理。

（四）固定资产投资增长形势严峻

一是按照今年投资统计制度改革，一方面是入库入统申报周期长，一些项目特别是新建项目3月份才完成法人单位入库，即使已开工且资料齐全的项目一季度也无法上报数据；另一方面是单个项目当月上报投资额3000万元及以上和房地产销售面积5000㎡及以上的，必须提供相关凭据（财务支出凭据或工程甲、乙和监理三方认可的工程结算单据），否则上级不予认可。如一季度因项目实施单位无法及时、全面提供相关凭据被核减3.81亿元。二是部分项目虽已开工但因资料不齐全，导致无法入库入统。三是部分项目因未开工无法入库入统。四是部分打捆项目、农户自投财政补贴项目和单纯的货币补偿项目、装饰装修、道路维修不符合投资统计条件，不能入库入统。五是投资入库入统实行属地原则，市级项目量大面宽协调难度大，区级难以及时、全面掌握项目审批、变动、实施动态情况。

三、对策建议

1、结合区情实际，帮助企业做大、做强、做优。一是深化“放管服”改革，强化帮扶包抓力度，着力帮助企业破解发展瓶颈，引导企业创新技术、转型升级、规范管理，加大对企业生产加工经营环境保障协调力度，确保企业正常高效运转，推动企业增产量、降成本、提效益。如卷烟结构优化、产品转型升级和制药厂、面粉厂扩能等。二是在政策、法律准许的范围内，对入驻辖区企业特别是承揽辖区项目建设的企业，鼓励、引导、支持其在本地注册，在同质同价基础上政府优先招标采购使用纳入“四上”企业的产品、延安地方产品及本地注册的企业公司。三是着力抓好企业上规工作。新投产企业和“规下转规上”企业作为经济新的增长点，相关部门要深入企业实地调研，了解新建和规下企业的生产经营情况，加大培育扶持力度，及时协调督促达到规模以上的企业入库入统。

2、注重消费对经济的拉动作用，不断激发消费市场活力。一是狠抓限上消费市场，谋划长远发展。继续做大、做强现有限额以上企业（单位），充分发挥现有限额以上企业（单位）的龙头作用，为全市限额以上企业零售额的持续增长提供保障。二是加强旅游业对消费市场的促进作用。充分利用延安独有的旅游资源优势,大力发展旅游业、文化娱乐业，加快旅游项目和基础设施建设，不断改善旅游环境，提升旅游消费水平。引导住宿餐饮企业积极适应需求变化，及时转变经营理念，重新确立市场定位，更多面向大众消费市场，谋求长远发展。三是加强政府、乡镇部门、企业统计工作，进一步明确和夯实政府统计、乡镇部门统计、企业统计职责任务，全面构建“大统计”格局，不断加强统计基层基础建设，提高统计质量和效能。

3、协调各方，多措并举，力促投资实现快速增长。一是建立市区联动机制，加强沟通对接，加快推进辖区投资项目尤其是5000万元及以上项目的审批、开复工，规范项目建设管理，确保投资项目及早开工、如期推进、全面入统。二是项目责任部门应深入项目单位了解实际情况，帮助项目单位解决资金、土地手续办理等方面遇到的具体困难，为项目实施单位提供一个更加良好的施工环境，确保重大项目按计划完成投资。三是在加大招商引资力度的同时，应把招商项目的落地和推进作为工作重点，全面加快项目建设进度，尽快实现投产运营。

4、加大“四上”企业扶持力度，培育新的经济增长点。一是强化和夯实职能部门抓生产抓培育的主导作用，全面摸排和搜集各自领域达到或即将达到“四上”标准的企业，并进行精准培育。二是部门联动，多措并举，积极引导督促成长性好的大个体户、大商场、一级代理商，实行“个转企”、“产转法”、“集中收银、统一结算”，促使其尽快达标入库入统。三是加大企业财税监管力度，促使规范财务，如实报税，实现应报尽报、应统尽统。四是加大协调力度，督促引导区内从事生产经营建设但法人注册地不在宝塔区的企业在辖区内注册为独立法人单位。五是积极探索完善奖励机制。通过以奖代补等形式对新申报达标的“四上”企业进行奖励扶持，增强企业主动入库入统的积极性。