2017年是实施“十三五”规划的重要一年，面对严峻的经济形势，区委、区政府牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，紧扣“追赶超越”目标，深入推进供给侧结构性改革，对标定位，靶向发力，上半年全区经济运行呈现“稳中有进，稳中向好”态势。

一、经济运行主要特点

（一）生产总值

初步核算，上半年，全区实现生产总值130.96亿元，占全市的23.5%，总量位居全市第1位；同比增长9.4%，高于全市2.0个百分点，较上年同期增长6.7个百分点，增速位居全市第7位，拉动全市经济增长2.1个百分点，对全市经济增长的贡献率为27.5%。分产业如下：

第一产业增加值完成2.29亿元，占全市的11.8%，总量位居全市第2位，同比增长5.1%，高于全市0.3个百分点，较上年同期增长1.7个百分点，增速位居全市第2位，拉动全区经济增长0.1个百分点，对全区经济增长的贡献率为1.0%。

在农业方面，全区农林牧渔完成总产值4.30亿元,同比增长5.4%；实现增加值2.47亿元，同比增长5.0%，较上年同期增长1.6个百分点。农业实现产值2.81亿元，同比增长9.2%,其中，蔬菜产量7.43万吨，增长8.0%，产值1.45亿元、增长7%；果用瓜产量3.34万吨，增长8.4%，产值1.19亿元、增长13.2%。林业实现产值0.13亿元，同比下降13.3%。牧业实现产值0.98亿元，同比下降1.2%,其中，生猪存栏2.53万头，下降1.5%，生猪出栏2.48万头，下降0.4%；牛存栏2.21万头，同比增长1.7%，牛出栏0.47万头，同比增长3.5%；羊存栏2.42万只，持平，羊出栏0.80万只，同比下降0.8%；家禽存栏52.54万只，同比下降1.4%，家禽出栏25.37万只，同比增长3.2%。肉类总产量0.31万吨，同比下降3.0%；禽蛋产量1577吨，同比下降0.9%。

第二产业增加值完成43.87亿元，占全市的13.3%，总量位居全市第4位，同比增长2.4%，低于全市3.3个百分点，较上年同期增长3.0个百分点，增速位居全市第12位，拉动全区经济增长0.9个百分点，对全区经济增长的贡献率为9.6%。

在工业方面，规模以上工业增加值36.97亿元，同比增长1.6%，低于全市4.0个百分点，较上年同期增长4.8个百分点，拉动全区经济增长0.5个百分点，对全区经济增长的贡献率为5.5%。规模以上工业完成产值64.5亿元，同比增长19.36%，低于全市9.07个百分点，占全市10.3%，增速位于全市第8位。生产卷烟15.47万箱，同比下降14.3%，卷烟产值13.8亿元，同比下降18.1%，卷烟实现增加值10.2亿元（不变价），较上年同期减少2.2亿元，同比下降18.1%，拉低规模以上工业增加值5.8个百分点；原油产量62.2万吨，同比下降9.1%，原油产值17.41亿元，同比增长27.8%，原油实现增加值9.6亿元（不变价），拉动规模以上工业增加值下降0.3个百分点；原煤产量175.6万吨，同比增长132.2%，原煤产值12.07亿元，同比增长160.45%，原煤实现增加值4.08亿元（不变价），同比增长51.1%，拉动规模以上工业增加值上升3.6个百分点；天然气产值6.6亿元，同比增长11.1%，天然气实现增加值4.43亿元，同比增长11.1%，拉动规模以上工业增加值上升1.1个百分点。规模以下工业增加值1.47亿元，同比增长2.7%。

建筑业增加值6.71亿元，同比增长17.3%，较上年同期增长8.4个百分点，拉动全区经济增长0.8个百分点，对全区经济增长的贡献率为8.5%。

第三产业增加值完成84.80亿元，占全市的40.6%，总量位居全市第1位，同比增长14.0%，高于全市3.2个百分点，较上年同期增长9.1个百分点，增速位居全市第1位，拉动全区经济增长8.4个百分点，对全区经济增长的贡献率为89.4%。

在七大行业中，营利性服务业、房地产业对经济拉动作用明显。

从测算服务业增加值的17项指标增速看：12项指标呈两位数高速增长，5项指标呈个位数增长。

（二）社会消费品零售总额

社会消费品零售总额完成61.86亿元，占全市的46.5%，总量位居全市第1位，同比增长8.0%，低于全市2.0个百分点，较上年同期增长1.7个百分点，增速位居全市第13位。拉动全市社会消费品零售总额增长3.8个百分点，对全市社会消费品零售总额的贡献率为37.8%。

分限额来看，限额以上社会消费品零售总额完成48.53亿元，同比增长6.4%；限额以下社会消费品零售总额完成13.33亿元，同比增长6.7%。

从重点行业看：穿类（服装鞋帽、针、纺织品类）商品零售4.87亿元，同比增长5.2%；吃类（粮油、食品、饮料、烟酒类）商品零售2.02亿元，同比下降12.1%。在用类商品零售中：石油及制品类商品零售17.29亿元，同比增长16.4%；金银珠宝类商品零售0.47亿元，同比增长9.1%；汽车类商品零售17.22亿元，同比增长3.7%；日用品类商品零售0.36亿元，同比下降7.9%；化妆品类商品零售0.52亿元，同比下降17.2%。

（三）固定资产投资

截至6月底，全区完成投资140.5亿元（含石油4.66亿元），占全市的27.9%，总量位居全市第1位；同比增长8.4%，低于全市12.2个百分点，较上年同期增长6.8个百分点，增速位居全市第10位，拉动全市固定资产投资增长2.6个百分点，对全市固定资产投资的贡献率为12.6%。

按项目管理权限分：市级项目完成投资84.23亿元，同比增长25.3%；区级项目完成投资25.84亿元，同比下降4.7%。

从投资构成看：项目投资110.07亿元，同比增长16.7%；房地产25.77亿元，同比下降9.2%；石油投资反馈4.66亿元，同比下降32.9%。

从投资产业看：第一、二、三产业投资分别完成0.98亿元、17.66亿元和121.86亿元，分别占投资的0.7%、12.6%和86.7%。

（四）地方财政收入

地方财政收入5.96亿元，总量位居全市第5位，同比下降3.4%，较上年同期增长11.5个百分点，较1-3月下降44.2个百分点，增速位居全市第11位。

（五）城乡居民收入

城镇居民人均可支配收入为17782元，高于全市1536元，总量位居全市第3位；较上年同期增加1232元，增量位居全市第3位；同比增长7.4%，低于全市0.3个百分点，增速位居全市第7位。农村居民人均可支配收入为5800元，高于全市83元，总量位居全市第6位；较上年同期增加433元，增量位居全市第7位；同比增长8.1%，低于全市0.2个百分点，增速位居全市第8位。

（六）市场物价

上半年，居民消费价格总指数累计上涨0.2%，较上年同期下降了1.6个百分点。

八大类商品“六涨二降”，其中：医疗保健类累计上涨6.9%、其他用品和服务累计上涨2.4%、居住类累计上涨3.6%、教育文化娱乐类累计上涨0.4%、交通和通信类累计上涨0.3%、生活用品及服务累计上涨0.2%；食品烟酒类累计下降3.8%、衣着类价格累计下降0.5%。

二、存在的问题

（一）工业持续增长后劲不足

一是主要工业产品产量仍为下降趋势。上半年原油产量62.3万吨，下降9.1%。同时，受国际原油价格近期转向低位波动，价格对经济增长的带动因素减弱，企业扩大投资的意愿和能力也必然受到影响。二是受卷烟产量和产值高位下滑影响，卷烟生产对非能工业的下拉作用依然较大。卷烟生产内部结构不优，一、二、三类卷烟仅占全部卷烟产量的16.3%，四、五类卷烟占83.7%。加之代加工量下降14.5%，导致卷烟产量、产值双双大幅下降。三是新投产企业少，工业增长后劲不足。上半年工业没有1户新增企业入库，下半年工业经济仍依靠现有在库的企业。四是全区工业经济的景气程度仍然不高，结构的持续优化、行业的升级改造、新产业的培育壮大仍是相当长一段时间内全区工业经济发展的努力方向。

（二）社会消费品市场活力不足

一是消费品市场新热点尚未形成。石油及制品类和汽车类消费依然支撑着宝塔区的限额以上消费品市场，两者占限额以上零售额的比重为71.1%（截止6月底限额以上石油及制品类零售额为17.2亿元，占限额以上社会消费品零售额的35.5%；限额以上汽车类零售额为17.3亿元，占限额以上社会消费品零售额的35.6%）。其他销量大的行业依次是服装鞋帽类、食品饮料烟酒类、家用电器类、化妆品类、金银珠宝类、日用品类、药品类等传统行业，其他新兴行业总量很小，比重很低，短期内难以形成新的消费热点。二是电子商务规模小比重低。以淘宝、亚马逊、京东、唯品会等为代表的电子商务发展势头迅猛，俨然成为居民日常消费的重要方式，电子商务已成为衡量一个地区消费市场活跃程度的一个重要标志。宝塔区的电子商务由于起步晚、规模小，电子商务销售额及比重都很低，仅有延安苏宁云商销售有限公司实现线上线下相结合销售模式。三是消费外流正在日益增加。延安高铁、高速公路的快速发展以及网购的便利快捷，正在冲击人们的传统消费模式。消费者对产品质量和服务质量的需求正在逐步提升，省城以及周边一、二线城市的教育资源、购物、消费的多样选择和物美价廉也在很大程度上吸引着消费者。

（三）固定资产投资增长形势严峻

一是项目审批周期长、难度大，在很大程度上影响工程进度和制约项目的顺利推进。截至目前已入库入统项目的计划投资仅占本年计划投资（423.23亿元）的58.2%。二是部分项目管理不规范，一些房地产项目为回避规费，存在概算审批额度比实际建设投资额小的问题，难以实现应统尽统。如：新区房地产开发项目。三是投资项目入库入统实行在地统计原则，市级投资项目量大面宽，协调难度大，很难及时全面掌握项目审批、变动、实施等环节的动态情况。四是部分打捆项目、农户自投财政补贴项目和单纯的货币补偿项目、装饰装修、道路维修等不符合投资统计条件，不能入库入统。

三、对策建议

1、结合区情实际，帮助企业做大、做强、做优。一是深化“放管服”改革，强化帮扶包抓力度，着力帮助企业破解发展瓶颈，引导企业创新技术、转型升级、规范管理，加大对企业生产加工经营环境保障协调力度，确保企业正常高效运转，推动企业增产量、降成本、提效益。二是在政策、法律准许的范围内，对入驻辖区企业特别是承揽辖区项目建设的企业，鼓励、引导、支持其在本地注册，在同质同价基础上政府优先招标采购使用纳入“四上”企业的产品、延安地方产品及本地注册的企业公司。三是着力抓好企业上规工作。新投产企业和“规下转规上”企业作为经济新的增长点，相关部门要深入企业实地调研，了解新建和规下企业的生产经营情况，加大培育扶持力度，及时协调督促达到规模以上的企业入库入统。

2、注重消费对经济的拉动作用，不断激发消费市场活力。一是培育新的消费热点。结合新城建设的有利时机，科学规划现代商贸业布局，提升辖区商贸业辐射力，完善文化、健身、旅游等设施，推动和促进文化消费、旅游消费、休闲娱乐等方面的消费，为全区商贸经济发展注入新的活力。二是扶持电子商务发展。电子商务是商贸业未来发展中一种重要的新型营销业态，要优化电子商务生态环境，加强监管工作，提高电子商务应用规模和发展水平，为全区商贸经济发展提供新动力。三是强化监管提升服务。监督指导餐饮单位严格落实食品安全管理制度；监督全区各类市场严格实行进货查验、索证索票、不合格商品退市等商品质量安全管理制度；引导商业资源有效合理配置，降低恶性竞争风险，同时加强消费维权制度管理体系建设，以质量、品牌、服务为依托发展大众消费，进一步激活消费者的消费需求和消费欲望。

3、协调各方，多措并举，力促投资实现快速增长。一是进一步优化投资环境，加大项目开复工力度，确保项目如期顺利实施。二是有关部门要按照投资改革制度的新要求，及时规范完善项目各个环节的手续和相关凭据。三是建立市区联动机制，畅通项目信息渠道，主管审批部门在审批项目时，应督促项目实施单位第一时间向统计部门进行反馈，以便统计部门及时掌握项目增减变动情况，确保辖区建设项目及时入库入统。四是加大招商引资力度，把项目落地和推进作为重点，全面加快项目建设进度，尽快实现投产运营。