今年以来，受国内外经济不稳定因素影响，市场需求依旧疲软，宏观经济下行压力较大。在区委、区政府的坚强领导下，全区上下齐心协力推进各项重点工作，辖区经济运行总体有所好转，呈现“两升三降”态势。

一、主要经济指标运行情况

（一）工业生产好于上个月

1-8月，我区规模以上工业完成产值86.77亿元，同比下降3.2%，较1-7月速度回升了1.9个百分点。

从行业看：水的生产及供应业、汽车制造业、开采辅助活动业等行业相对形势比较好。水的生产及供应完成产值0.42亿元，同比增长8.3%；汽车制造业完成产值0.29亿元，同比增长35.2%；开采辅助活动业完成产值9.50亿元，同比增长6.5%。石油开采业、烟草制品业、石油设备制造业、饮料制造业、农副食品加工业等行业形势不容乐观，下降幅度较大，严重影响我区的经济增长。石油开采业完成产值34.68亿元，同比下降13.8%；卷烟制造业完成产值21.43亿元，同比下降4.6%；石油设备制造业完成产值1.58亿元，同比下降49.5%；饮料制造业完成产值0.41亿元，同比下降25.1%；农副食品加工业完成产值0.14亿元，同比下降18%。

从主要产品产量看：1-8月，生产卷烟23.1万箱，同比增长4.1%；自来水1463.4万立方米，同比增长8.3%；发电量2503.6万千瓦时，同比增长24.1%；原油117.7万吨，同比下降2.1%；中成药205.6吨，同比下降10.2%。

（二）固定资产投资依然呈负增长

1-8月，完成全社会固定资产投资190.24亿元（占目标任务387亿元的49.2%），同比下降4.8%，较1-7月速度回升了0.5个百分点。

从投资构成看：项目投资回落、房地产投资加快。1-8月，项目投资173.62亿元，同比下降8.1%；房地产开发投资16.62亿元，同比增长53.7%。

从开复工情况看：全区共有项目217个，全年计划投资为372.50亿元。截止8月底，已开工项目137个。其中，中省市项目共154个，已开工项目75个，开工率为48.7%；区级项目共63个，已开工项目62个，开工率为98.4%。

从投资产业看：第一、二、三产业投资分别完成1.41亿元、41.51亿元和147.32亿元，分别占投资的0.7%、21.8%和77.5%。

（三）限额以上社会消费品零售总额连续小幅回升

1-8月，限额以上社会消费品零售总额完成55.83亿元，同比下降2.1%，较1-7月的速度回升了1.7个百分点。

从消费形态看：餐饮收入1.17亿元，同比下降7.9%；商品零售54.66亿元，同比下降1.3%。

在商品零售中：汽车类和日用品类增速回落，金银珠宝类增速加快。1-8月，吃类（粮油、食品、饮料、烟酒类）商品零售2.35亿元，同比增长1.1%；穿类（服装鞋帽、针、纺织品类）商品零售3.94亿元，同比增长14.7%。在用类商品零售中：金银珠宝类商品零售0.51亿元，同比增长16.6%；石油及制品类商品零售24.76亿元，同比增长5.6%；化妆品类商品零售0.52亿元，增速与上年同期持平；日用品类商品零售0.45亿元，同比下降10.1%；汽车类商品零售18.66亿元，同比下降11.6%。

商品房销售面积17.92万平方米，同比下降24.2%（该指标为测算第三产业指标）。

（四）地方财政收入平稳增长

1-8月，地方财政收入8.93亿元，同比增长5.1%（目标任务：同比增长8.5%），速度较上年同期下降了17个百分点，较1-7月的速度下降了2.4个百分点。其中：税收收入4.33亿元，同比下降16.3%；非税收收入4.60亿元，同比增长38.2%。

地方财政支出为11.62亿元，同比增长7.8%，速度较上年同期回升了6.1个百分点，较1-7月的速度回升了13.4个百分点。其中：测算第三产业的财政预算八大项支出（一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区）合计同比增长3.9%。

（五）市场物价平稳增长

1-8月，居民消费价格总指数累计上涨1.0%，速度较上年同期下降了0.8个百分点，较1-7月的速度回升了0.1个百分点。

八大类商品全涨，其中：衣着类价格累计上涨4.7%、食品类累计上涨4.3%、娱乐教育文化用品类累计上涨3.4%、烟酒及用品类累计上涨1.7%、交通和通信类累计上涨1.4%、医疗保健和个人用品类累计上涨1.3%、居住类累计上涨0.7%和家庭设备用品及服务累计上涨0.3%。由此可见，衣着类和食品类二者成为当前影响消费价格总水平上涨的主要因素。

二、存在的问题

（一）工业生产形势依然严峻

一是Ⅰ级烟和Ⅱ级烟较上年同期产量下降近63%，致使卷烟产值下降了1.03亿元（卷烟产值上年同期22.46亿元）；二是受国际油价下跌的大背景影响，石油行业的产值下降。延长油田平均价格2564元/吨，较上年同期（2825元/吨）减少261元/吨；井位开采达到饱和，石油资源的产量下滑。原油产量比上年同期减少2.5万吨，其中延长油田公司减少4.2万吨，油气勘探公司增长1.7万吨。

受市场经济的原因，部分企业生产经营形势严峻，产值和主营业务收入等经济指标急剧下滑。特别是延安石油机械厂、延安恒丰制粉有限责任公司、延安天意石油机械有限公司、延安电线电缆股份合作公司、延长油矿管理局南泥湾钻采总公司劳动服务公司，这五个单位如果按目前这种生产情况经营下去，到年底很难达到2000万元，到时可能退出规模以上工业库。

（二）固定资产投资完成目标任务艰巨

2014年宝塔区全社会完成投资302.67亿元，当年发改委立项项目计划总投资为457亿元；2015年市上下达投资任务为387亿元，而发改委立项217个项目总计划投资仅为372.50亿元，较上年减少83.50亿元，即使这些项目全部完成，也与市考指标387亿元尚有14.5亿元差距，完成全年目标任务压力很大。2015年重大项目只新增黄河饮水工程1个，其他重大项目均为续建，另外部分项目前期手续办理缓慢（如：延安市东关街北片区棚户区改造项目22.7亿元、上林华府居住小区建设项目16.3亿元、延长石油集团开发项目12亿元、宝塔区风力发电厂项目10亿元、延安治平集团开发项目8亿元、迎宾路向阳沟片区改造项目5.6亿元等），土地（如：“摇篮河谷”板块11.4亿元）、规划（如：延安医药工业科技文化产业园技术项目7.6亿元）等手续涉及中省市审批，周期较长，致使开复工进度缓慢，严重影响了全区固定资产投资完成额及增长速度。三是整体经济形势不佳，资金到位困难，致使项目进展缓慢。银行贷款与民间融资难，融资成本上升，导致部分项目单位今年资金投入不足。截止8月底，市城区改造指挥部办公室32个项目，本年计划投资30.70亿元，完成投资9.01亿元；姚店工业园区24个项目，本年计划投资41.25亿元，完成投资8.26亿元；新区管委会72个项目，本年计划投资109.62亿元，完成投资45.65亿元。

（三）社会消费品市场活力不足，缺乏消费动力

石油及制品类和汽车类占全区限额以上社会消费品零售总额近78%，成为拉动全区消费品零售总额增长的主要动力，也就是说石油及制品类和汽车类零售额增长速度主导社会消费品零售总额的速度，而石油及制品类零售额因石油价格近期的连续下降,导致销售总额只增长了5.6%，完成24.76亿元，速度较上年同期下降了30.2个百分点，较1-7月的速度回升了1.6个百分点；汽车类零售额因汽车行业销售不景气，零售额比去年减少了2.2亿元，完成18.66亿元，同比下降11.6%，速度较1-7月回升了2.7个百分点。

商品房面积销售量锐减。一是部分消费者持币观望，期盼房价下跌；二是部分房地产企业商品房预售许可证难以办理，致使无法签订正式销售合同从而不能纳入统计。

（四）“四上”企业入库任务艰巨

今年，我区“四上”企业入库任务为98家（规模以上工业入库任务2家、规模以上服务业任务30家、限额以上批零住餐入库任务59家）。目前为止，达到规模以上工业入库要求的只有1家陕西延长节能有限责任公司，达到规模以上服务业入库要求的27家左右，达到限额以上批零住餐入库要求仅4家，距离目标任务还差近60家，任务艰巨，时间紧迫。

三、几点建议

从目前全区主要经济指标完成情况看，离完成全年目标任务仍有较大差距，稳增长形势依然艰巨。对此，建议：

1、立足苹果产业，发展特色工业。加大山地苹果产业化建设，大力发展苹果相关产业的发展，如果袋、纸箱包装、果网、果汁、果饮等一系列果品深加工企业，走品牌化、特色化、标准化、集约化的生产链及销售链为一体的产业链，通过政府引导和扶持，培育和壮大特色工业，形成新的经济增长点。

2、外引内联，多措并举，推动固定资产投资增长。重大项目是拉动投资增长的主要引擎。我区投资要转负为正，一方面要抓住当前国家稳增长促投资的有利时机，积极向中、省、市争取和引进一批带动能力强、符合国家产业政策和市情区情实际的投资项目，尤其要积极储备一些符合实际的重大项目，为拉动固定资产投资补充新鲜血液。另一方面项目主管部门要强化项目管理，加强与项目实施单位沟通协调，及时了解掌握项目建设单位存在的困难和问题，积极主动帮助建设单位解决资金、土地、规划和环境保障等方面遇到的具体困难，加快项目前期各项手续办理工作，力争未开工项目早日开工建设，确保年度任务如期完成。

3、多管齐下，挖掘第三产业增长潜力。一是要加快发展现代服务业，形成以现代商贸服务业为基础，以金融、信息、咨询、电子商务、现代物流、文化创意服务业为主导的产业体系，提高产业整体素质和核心竞争力。二是要扶持培育企业做大做强。在市场准入、规划布局、用地保障、投融资、财税、价格政策等方面完善相关政策，优化服务业发展环境，加快培育服务业企业做大做强。三是继续优化投资环境，扎实推进重大旅游项目建设，促进旅游业发展升级，加快延安圣地河谷文化旅游产业园区“摇篮河谷”板块、中国革命艺术家博物院项目等重大旅游业项目建成投运。

4、加大对“四上”企业扶持培育力度。要继续加大力度做好“四上”企业的培育、入库工作。强化和夯实责任部门主导作用，积极摸排和搜集达到或即将达到“四上”标准的企业，对于达到标准的新增企业，及时尽快的入库、纳入统计，确保“四上”企业任务按时间节点完成。全面落实中省市区各项针对培育壮大限上、规上企业的优惠政策，提高企业发展的积极性，为促进经济发展增添新动力。加强协调力度，督促引导陕西延长石油集团西安销售公司延安分公司、延长壳牌、西安交通燃气有限公司延安分公司、肯德基、必胜客、民生百货火车站超市、陕西宜购超市连锁有限公司延安分公司、延安市华龙煤业有限公司等规模较大的企业在我辖区内注册独立法人单位，确保这些企业尽快纳入我区统计。