近年来，随着我区石油工业的发展，各乡镇相继出现了以石油伴生气作为原料从事提烃的生产企业、部分村民将石油伴生气作为家用燃料使用，虽然有效利用废弃资源，为当地带来了一定的经济效益，但由于村民安全意识不强，操作不当，设施设备简陋，存在极大安全隐患，近日延安电视台“百姓问政”栏目也对此进行了曝光。为了认真贯彻落实中、省、市安全生产工作会议精神，进一步加强对石油伴生气生产、使用工作的安全管理，全面提高企业安全生产水平和村民的安全意识，防止和减少安全事故发生，结合区政府办印发的《宝塔区危险化学品综合治理实施方案》（延区政办发〔2017〕16号）等文件精神及“打非治违”专项行动要求，特制定本实施方案。

一、工作原则

按照“谁排放、谁管理，谁受益、谁负责”以及安全生产属地监管的原则，对我区石油伴生气生产、使用工作，进行全面整顿规范。

二、组织机构

为进一步加强对清理整顿规范工作的领导，区安委会成立由安委会副主任聂涛生同志任组长，各涉油乡镇和区经发局能源办、工商宝塔分局、公安宝塔分局、国土宝塔分局、环保宝塔分局、质监宝塔分局、区消防大队、区住建局、区非公局等单位主要负责人为成员的石油伴生气生产和使用清理整顿规范工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区安监局，办公室主任由区安监局副局长赵振江兼任，负责处理日常事务。

三、整顿目标

通过集中清理整顿规范，及时发现和整改石油伴生气生产使用过程中的安全隐患，有效防范和遏制事故发生，促进全区安全生产形势持续稳定。一是全面落实各采油厂和延长洁能公司在石油伴生气生产和使用上的企业安全生产主体责任，制定安全生产管理制度和使用操作规程，规范持证的石油伴生气生产企业安全管理，坚决关停无证生产企业；二是建立健全石油伴生气生产企业安全监管档案；三是强化石油伴生气再加工生产企业安全培训，达到全员培训、持证上岗；四是完善应急救援工作，提高企业抢险应急自救能力；五是强化企业标准化建设，使企业生产工艺、设施设备、平面布局等符合国家规定；六是强化乡镇、村组、采油厂和延长洁能公司对村民燃烧使用伴生气的安全教育培训和安全巡查，规范村民使用伴生气的操作规程，切实提高村民的安全意识和自我防范能力。

四、整顿内容

1.无证、证照不全或者过期、超范围从事生产经营的伴生气生产企业，以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的；

2.存在重大事故隐患未整改而继续生产经营的；

3.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

4.非法用工、无证上岗的；

5.作业规程不完善、缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

6.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

7.安全隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

8.重大基础实施建设不符合规定、安全管理措施落实不到位的；

9.对村民燃烧使用伴生气安全宣传教育培训不到位，安全巡查不落实，使用设施设备不规范的。

五、方法步骤

本次清理整顿规范工作从2017年12月份开始至2019年11月份结束，分为动员部署、清理整顿规范、总结验收三个阶段进行。

1.动员部署阶段（2017年12月13日至12月31日）。各乡镇及相关单位要制定具体实施方案、明确职责、细化措施、认真动员部署；要大力宣传《中华人民共和国安全生产法》《陕西省安全生产管理条例》《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》《城镇燃气管理条例》等相关法律法规和无序使用石油伴生气的危险性，提高广大干部群众和民营企业的法制观念和安全生产意识，为清理整顿工作营造良好的舆论氛围。

2.清理整顿规范阶段（2018年1月1日至2019年10月）。各乡镇、各有关部门、各采油厂及延长洁能公司等相关单位配合，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品建设项目安全监督管理办法》和《城镇燃气管理条例》等规定，分别依据各自职责，对违法生产企业依法进行清理整顿规范，对证照手续不全，继续从事生产经营活动的，按照相关规定，坚决予以取缔；对村民燃烧使用伴生气的，目前要加强安全教育培训和巡查，规范使用操作规程，提高安全意识；同时，结合我区各乡镇开展的农村气化工程建设步伐，逐步分阶段取缔村民使用伴生气的行为。

3.总结验收阶段（2019年11月）。各乡镇、有关部门及有关企业要认真将清理整顿情况全面汇总，形成书面总结上报区安委办，区安委办对清理整顿规范情况进行抽查验收，并及时在全区进行通报。

六、工作要求

1.加强组织领导，夯实工作责任。各乡镇、有关部门及采油厂、延长洁能公司要成立专门的清理整顿规范工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步明确职责，夯实责任，确保清理整顿工作顺利进行。

2.协同配合，形成合力。相关单位要各尽其责，依法对所有不符合规定的生产企业和使用燃烧伴生气隐患较多的村民，按照工作原则进行清理整顿规范。安监部门负责石油伴生气生产企业的安全监督、综合管理，检查企业新、改、扩建项目的安全审查手续及安全生产许可证件；公安机关负责石油伴生气生产企业的公共安全管理，并负责其产品运输车辆的道路交通安全管理；质监部门负责石油伴生气生产企业的压力容器、各类仪表等特种设备的检测检验；环境保护主管部门负责石油伴生气生产企业的环境风险程度评估，调查石油伴生气生产使用企业环境污染事故和生态破坏事件，并负责事故现场的应急环境监测；交通运输主管部门负责石油伴生气生产使用企业化工产品的运输许可和运输工具的安全管理；工商部门依据有关部门的许可证件，核发石油伴生气企业生产营业执照；电力部门不得向不符合安全生产条件的石油伴生气生产使用企业提供电力供应；各部门要按照《安全生产法》等法律法规的相关规定，依法加强对伴生气生产的安全管理。

3.各乡镇、村组要按照安全生产属地监管的原则，负责清理整顿规范村民燃烧使用伴生气，同时对燃烧使用石油伴生气的村民定期开展安全宣传、教育培训和安全检查，通过形式多样的宣传手段，全面大力宣传相关法律法规、政策和安全知识，提高村民安全意识，规范使用操作规程，确保清理整顿规范工作顺利开展，取得实效。
4.各采油厂和延长洁能公司要按照“谁排放、谁管理，谁受益、谁负责”的原则和国家对危险化学品相关管理规定，负责清理整顿规范石油伴生气生产企业；要切实落实企业安全主体责任，依法加强对伴生气生产企业的监督管理；对村民燃烧使用石油伴生气的安全宣传、教育培训和安全巡查由各采油厂负责；对村民燃烧使用返回干气的安全宣传、教育培训和安全巡查由延长洁能公司负责。