1总则
　　1.1编制目的

主动应对水旱灾害，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障全区经济全面、协调、可持续发展。
　　1.2编制依据
　　依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》和《宝塔区公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
　　1.3适用范围
　　本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河道洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
　　1.4工作原则
　　1.4.1防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。
　　1.4.2防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
　　1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局的原则。
　　1.4.4坚持依法防洪抗旱，实行公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结合。群众队伍、专业队伍是防汛抗旱的主要力量，中国人民解放军、中国人民武装警察部队是防汛抗旱的重要力量，主要承担防汛抗灾的急难险重等攻坚任务。
　　1.4.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
　　1.4.6坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。

2、基本情况

2.1自然地理情况

　　宝塔区位于陕北黄土高原中部，地理坐标介于北纬36°10′36″至37°02′05″，东经109°14′10″至150°05′43″之间，北依延川、子长，南接甘泉、富县、宜川，东临延长，西与安塞相邻。辖区总面积3556平方公里，其中建成面积21平方公里。全区辖11镇9乡，3个城市街道办事处，611个行政村，20个社区，总人口36.077万人。宝塔区属暖温带半湿润易旱气候区，春季干燥少雨，夏季炎热多雨，秋季降温迅速，冬季雨雪稀少。多年平均降雨量546.2mm，降水集中且变率大。境内有延河、汾川河两条入黄一级支流，十大川道，2.67万条支毛沟。北部属延河流域，面积2267km2，延河常流量4m3/s，枯水期长，且常年浑浊，含沙量大；南部属汾川河流域 , 面积1289km2,有次生林分布，汾川河常流量0.7m3/s，多为清水。
　　　　宝塔区为黄土高原丘陵沟壑区，属黄土高原丘陵沟壑地形，纵观全区，地形地势西北高东南低，其主要河流延河、云岩河。地质构造属华北陆台鄂尔多斯地台的一部分。区内绝大部分地表为黄土层所覆盖，厚度一般为50＿＿150米。全区平均海拨高程在550－－1800米左右，由于沟谷切割，地形破碎，形成北部卯梁丘陵河谷区，南部卯梁丘陵河谷区，东南部残塬区。区域内植被稀少，水土流失严重，全区水土流失面积28773平方公里，占全区总面积的88.7%。
    2.3水资源开发利用概况

1、水资源利用现状及水质状况分析

宝塔区水资源主要包括空中水（大气降水）、地表水（自产地表水）、地下水。境内有延河和汾川河两条入黄一级支流，十大川道，2.67多万条支毛沟，从大的方面可分两大流域即延河、汾川河流域，其流域面积分别为2267km2和1294km2，延河常流量4m3/s，最大洪峰流量9050m3/s；汾川河常流量0.7m3/s，最大洪峰流量586m3/s。

总的来说水资源量较丰富，但蓄、引、堤工程规模小，可控制利用率低，地表水的开发潜力大。

①水资源利用分区

考虑地形、地貌、水系、水利工程供水形式及经济发展等诸多因素，将宝塔区水资源利用分为五个区，即：

6-2-1区：延河北部丘陵强度侵蚀水利水保堤灌区。

6-2-2区：延河川道强度侵蚀水利水保综合利用区。

6-2-3区：南部梁伏丘陵次生林区。

6-2-4区：汾川河川道自流灌区。

6-2-5区：汾川河残塬堤灌区。

详见附图：宝塔区水资源分区图

2、大气降雨

根据宝塔区1952—1980年降雨资料分析计算，多年平均降雨量为546.2mm，降水量在区域分布上由南到北逐渐递减，临镇站多年平均降雨量为564.6mm，延安站多年平均降雨量为561.7mm，蟠龙站多年平均降雨量为484.2mm。宝塔区各地不同保证率下的降雨量详见表2-1。宝塔区降雨量年际变化大，年内分配极不均匀，有明显的雨旱季之分，6-9月是本区的雨季，四个月的降水量占全年的70.2%，各地典型年降雨量年内分配见表2-2。由于本区地势不平，沟壑纵横，植被较差，降雨集中，水土流失严重，降雨资源的实际有效利用率较低，多年来作物水分供应不足的矛盾十分突出。

宝塔区各主要站分年降水量特征值统计表

 

表2－1　　　　　　　　　　　　　　　　　　降雨量：mm

 

　

站名	水资源分区	统计年份	多年平均降水量	最大年降水量	最小年降水量	不同重现期年降水量
						20%	50%	75%	95%
延安气象站	6－2－2	56－80	561.7	871.2	330.0	674	550	461.0	354
枣园	6－2－2	56－80	557.2	773.1	391.9	657.5	546.1	468.0	373.3
柳林三十里铺	6－2－2	56－80	567.1	818.4	409.2	674.8	555.7	476.3	374.3
万花肖家渠	6－2－3	56－80	541.3	773.2	395.7	644.1	530.5	454.7	357.2
蟠龙&, lt;, /SPAN>	6－2－1	56－80	484.2	759.3	269.2	595.6	469.7	382.5	280.8
甘谷驿	6－2－2	56－80	527.0	853.7	319	637.7	516.5	421.6	321.5
临镇	6－2－4	56－80	564.6	830.8	289	671.9	553.3	468.6	361.3
松树林金盆湾	6－2－4	56－80	571.6	890	290	691.6	560.3	468.7	354.4