各乡镇人民政府、城市街道办事处、区政府各工作部门：

为全面提高全区易地扶贫搬迁工作水平，建立规范化工作运行机制，着力夯实脱贫攻坚基础，按照省、市深入推进易地扶贫搬迁“精准搬迁、精细管理、精确施策”（以下简称“三精”）工作要求，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平总书记和汪洋副总理对脱贫攻坚和易地扶贫移民搬迁工作的重要讲话精神为指导，全面贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫基本方略和中、省、市易地扶贫搬迁工作会议精神，坚持“易地、扶贫、搬迁”三个初心，牢守“底线、界线、标线、红线”四条硬杠，聚焦问题，靶向治疗，扎实推进，精心“绣好”宝塔区易地搬迁精准识别对象、精准搬迁安置、精准脱贫举措的“三精之花”，以高标准、高质量完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。

二、基本原则

——因地制宜、分类实施。开展易地扶贫搬迁“三精”工作要学会认真探索本地区的实际情况，充分尊重群众的生产生活习惯，立足资源禀赋和区位特点，合理确定安置方式，宜集中则集中、宜分散则分散、宜商则商、宜农则农、宜工则工。

——统筹谋划、突出重点。易地扶贫搬迁要提前做好科学周密的谋划，统筹协调好搬迁人口和安置区域规模，坚持搬迁是手段、就业是核心、脱贫是目的，头脑要明确搬迁群众就业方向和产业开发配置怎么搞，确保真正“搬得出、稳得住、能致富”。

——政府主导、各方发力。各乡镇（街道办）是实施易地扶贫搬迁“三精”工作的主体，因此务必要把“三精”思想渗透于易地扶贫搬迁的各项工作当中；同时，区上各部门也要充分发挥好职能作用，步调一致，协同作战，共同打赢脱贫攻坚这场硬仗。

三、工作目标

易地扶贫搬迁“三精”工作旨在进一步规范工作流程，规范档案管理，统一内容和形式标准；进一步夯实脱贫举措，精准识别对象，做到准确、真实、有效；进一步强化标准控制和质量监管，全面加快工程项目建设进度；进一步强化督导考核问责，确保脱贫攻坚工作取得突出成效；进一步激发搬迁群众内生动力，帮助其融入新社区新生活，引导搬迁群众自力更生，光荣脱贫。

四、工作内容

(一)精准搬迁

1.精准识别对象。易地扶贫搬迁对象必须是建档立卡贫困群众；易地扶贫搬迁对象必须居住在“一方水土不能养一方人”的地方中。各乡镇（街道办）必须要参照这个标准到户到人进行精准识别。扶贫部门指导各乡镇（街道办）在扶贫开发信息系统中对易地扶贫搬迁对象逐户逐人进行精准核实和标注完成后，以纸质文件和电子版两种形式向经发和移民办提供“十三五”易地扶贫搬迁的到户到人信息台帐。

“十三五”期间，宝塔区易地扶贫（脱贫）移民搬迁对象年初上报1018户、2750人。5月份，全区对贫困人口信息和易地扶贫移民搬迁对象清洗核实后，现确定全区计划实施易地扶贫（脱贫）移民搬迁788户、2298人，较原任务减少了230户、452人。

2.精准规划布局。在遵循“四避开、四靠近、四达到”选址要求的基础上，按照毗邻城镇、靠近园区、靠近景区、去房产库存和新建安置点为主的原则，根据区情实际和区域特点进行安置，通过各部门协调配合，统筹安排搬迁户住房、基础设施建设、产业开发、能力建设、社区公共服务和生态环境等建设，确保搬迁群众有安全、经济、实用的住房，有持续稳定的收入来源，享受便利、均等的公共服务。

宝塔区易地扶贫搬迁通过进城集中安置（新建红化煜城阳光小区）、依托重点镇集中安置（姚店镇延新苑小区）和新型社区安置（甘谷驿镇向阳社区），集中安置率为100%。同时，于6月份重新对《宝塔区易地扶贫（脱贫）移民搬迁工作实施方案》进行修订，并报市委脱贫攻坚领导小组批复后方可实施。

3.精准搬迁安置。经过对搬迁户意愿的充分了解，根据区域分布全区通过回购姚店镇四十里铺商品房、新建甘谷驿向阳小区、代建红化煜城阳光小区及单人户以养老院和幸福互助集中供养四种方式进行安置。区移民办将安置任务直接分配到户、到人（以户为单位人均购(建)房自筹资金不超过2500元且一户不超过1万元的自筹资金），对单人户实行交钥匙工程集中供养，按照不同的安置地点、安置面积（人均住房建设面积绝不得超过25㎡），组织各乡镇、办事处摇号分房。安置房分配后，将各安置户档案按“一点一册”整理。安置房源按照先镇后市区的原则，由区移民办统筹协调。

区移民办按照数据清洗后新确定的易地扶贫搬迁规模和家庭人口结构，实事求是地编写“十三五”到点到户到人的易地扶贫搬迁实施方案，并结合2016年已安置对象、2017年已开工建设项目，精准编制年度易地扶贫搬迁实施细则报市移民办备案。

(二)精确施策

1.产业布局精确。通过对宝塔区区域产业发展资源及发展战略的分析，结合宝塔区城市发展布局，根据区域资源分布、气候条件、交通状况、城镇化水平和发展基础，构建产业布局框架，引导易地搬迁安置点产业发展。着力建设姚店、甘谷驿和煜城阳光小区三个安置示范点，立足当地，全区统筹谋划，为搬迁群众提供就业创业方向。

——姚店三产综合配套服务区。依托姚店镇毗邻延安高新区的区位优势，增加搬迁群众的就业岗位。利用在姚店镇建设的集日用百货、轻工、农副产品、农用物资等为一体的大型批零市场，带动餐饮、住宿、商贸、运输、租赁等第三产业发展，解决搬迁群众的就业创业问题。

——甘谷驿旅游周边配套服务区。依托甘谷驿古镇的历史文化旅游资源，利用延延高速出入口的区位优势，以甘谷驿镇为核心，发展古镇历史文化旅游、红薯种植销售、旅游餐饮住宿、农家乐和三产配套服务业等，确保搬迁群众有稳定收入。甘谷驿镇向阳社区将依托红薯产业园区，培育稳定长效的致富渠道。

——红化居民餐饮休闲配套服务区。依托城市人口聚集、商贸繁荣的优势，引导搬迁群众发展餐饮、劳务、保洁、家政和物业服务等，并在安置点配套一定的商业用房面积，使搬迁群众做到离乡不离业，生活有保障。

2.就业帮扶精确。各乡镇、办事处和有关部门、辖区企业要通过协议的形式予以确认搬迁群众就业岗位，按照“安居与乐业统筹、生活与生产同步、搬迁与脱贫紧密衔接”的原则，先确定搬迁群众的就业岗位，再实施搬迁。搬迁户进城入住后，农村原承包地权益不变，保留其农村产业。全区各包扶贫困户的干部，要重点解决易地搬迁群众的入住和就业、创业问题，确保搬迁群众有长期稳定的收入。

围绕安置点规划建设现代农业产业园区，引导搬迁户就地就近就业；依托工业园区，根据园区企业用工需求，吸纳搬迁群众入园就业；按照“宜商则商、宜农则农、宜工则工”的原则，引导搬迁群众发展零售、运输、餐饮、家政、物业管理等二三产业；加强搬迁群众实用技术、技能培训，对外拓展劳务市场，有组织地进行劳务输出。为此，bc365专门出台了《关于支持易地扶贫（脱贫）移民搬迁群众创业就业的实施意见》和与之配套的《关于解决易地扶贫移民搬迁对象的就业计划》。

3.脱贫措施精确。以“搬迁一户、脱贫一户”为目标，统一规划建设产业园区和配套产业项目，引导和扶持搬迁群众就地就近就业，增加收入。加大对搬迁贫困户的技能培训，使搬迁户主要劳动力至少掌握一至两门致富技能、每户至少有一项致富产业、至少有一人稳定就业。一、甘谷驿向阳小区54户搬迁对象：依托甘谷驿向阳现代红薯产业示范园区，合理流转土地，确保54户有劳动能力的搬迁户，每户保证5亩土地，充分发挥好帮扶干部的作用，优先销售易地搬迁群众的自有的农副产品。利用集体经济合作组织，应用好小额信贷资金，确保人均收入不低于5000元。二、姚店镇延新苑小区203户搬迁对象：在未入住安置房前，仍按照原乡镇的帮扶措施继续帮扶，到2017年9月底，由区移民办牵头，邀请就业局专家对203户群众做专门的就业培训和辅导工作。三、红化煜城阳光花邸小区的易地扶贫移民搬迁群众，在未搬迁入住前，继续按照原户籍所在地乡镇、办事处的帮扶措施进行帮扶，2017年年底，计划组织搬迁群众进行岗前培训。四、计划到养老院和幸福互助院安置的搬迁群众，由民政部门集中供养。

(三)精细管理

1.精细管理搬迁安置档案。宝塔区“十三五”易地移民搬迁档案资料，按年度对国家计划所涉及的易地扶贫搬迁实行“户、点、镇、区”四级分类管理，即“一户一包、一点一册、一镇一档、一县一库”的“四个一”精细化管理档案。结合各乡镇（街道办）在省级移民搬迁信息管理平台的运行情况，实时跟踪督导，保证信息录入进度、准确率及完整性符合省、市移民办规范要求。

移民搬迁对象“一户一档”建档工作，由区移民办指派专人于2017年7月10日前全面完成；2016年度国家易地扶贫搬迁计划由区移民办根据各乡镇上报名单情况，分解下达到各乡镇，并装订成册备案；2017年度国家易地扶贫搬迁计划由区移民办根据各乡镇上报名单情况，分解下达到各乡镇，并装订成册备案；其它同步类搬迁对象由乡镇上报到区移民办，整理归档备案。

2.精细管理安置项目档案。由区移民办负责向建设单位收集整理安置项目的“规划评估类、行政审批类、公开招标类、工程管理类、决算审计类”“五大类”档案资料，并向市移民办做好备案工作。

2016、2017年度集中安置项目档案资料的归档工作，由区移民办负责，按项目类型、安置点分类整理，于2017年7月15日之前完成并按要求进行备案。

3.精细管理安置小区档案。以“五星社区”(法治管理星、创业致富星、文化特色星、环境优美星、服务保障星)创建为载体，按照“条件成熟一个创建一个”的步骤，由区组织部门牵头建立移民安置社区基层党组织，由区民政部门牵头建立移民安置社区居民自治体系，区房管部门牵头建立移民安置社区物业管理服务体系，明确社区各类管理服务人员职责和保障措施，健全各项管理服务规章制度。同时要完善移民小区管理档案，切实提高移民安置社区的法治管理、服务保障、创业致富、文化传承、环境治理等方面的能力。

对于2017年建设完成且搬迁群众入住率高的集中安置点，按照“独立型、融合型、挂靠型”三种形式，在年底前逐步建立社区党组织机构、居民自治机构，并一一完善相应的各类规章制度。

五、工作安排

(一)加快新建安置房建设进度，确保年底入住。

新建安置点红化煜城阳光小区由开发商代建，项目手续齐全，共涉及易地扶贫移民搬迁对象465户1241人，户型为50㎡、70㎡、90㎡、110㎡、120㎡五种户型，目前地基处理已完成，正在建设地上部分，计划11月底建成，年底入住。

新建安置点甘谷驿镇向阳小区委托当地乡镇政府建设，涉及易地扶贫移民搬迁对象54户160人，现已完成项目选址和设计图纸，正在开挖地基，预计11月底建成，年底入住。

(二)加快回购房入住进度，实现年内10月底入住。

回购的姚店延新苑小区的203套、19300㎡的商品房可安置易地扶贫搬迁群众830人，于6月18日和23日先后两次已分配到户，目前钥匙已全部交付完毕，赶10月底前入住。

对65户单人户和1户两人户，由区民政局牵头，各乡镇、办事处负责实施，安置到养老院和幸福互助院。目前工作已全面展开，于11月底前全部入住。

(三)拓宽就业渠道，千方百计增加搬迁群众收入。

一是搬迁群众原户籍所在地的乡镇、街道办事处要合理流转土地，引导其进行二、三产业，因地制宜发展特色产业，例如红薯、桃子、酥梨等特色农副产品，帮扶干部应调动各方资源帮助开辟一条优先销售的绿色通道；同时，加强对搬迁群众的产业管理技能培训，采取各种形式，增加劳动收入。二是搬迁户中的13名大中专院校毕业生，根据知识层次、年龄阶段、所学专业、技能特长，积极为毕业生资源配置创造条件，区政府正在研究解决工作岗位。三是对有劳动能力的搬迁人口，通过形式多样的职业技能培训，提供各类就业岗位，采取立足当地和全区统筹谋划的工作思路，由农村向城镇开展劳务输出。四是通过“公司+搬迁户（协会）”运行模式，充分挖掘金融扶贫优势，为搬迁群众的农产品找到稳固的合作伙伴，促进产业增效，收入增加。五是鼓励搬迁群众自主创业，对有创业意愿并具备一定创业条件的搬迁对象，给予免费创业培训和创业指导等政策扶持，符合规定条件的给予创业担保贷款贴息扶持，切实利用起小额信贷、工商、税务部门的优惠政策，对开办小商店、小餐饮、农副产品售卖的搬迁群众，要优先帮助解决他们的摊位和门店选址问题。六是确实无劳动能力的搬迁群众，无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的，实行民政兜底保障。

六、保障措施

1.加强组织领导。区委、区政府主要领导高度重视移民(脱贫)搬迁“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作，各乡镇（街道办）、各部门要深刻理解做好此项工作的重要意义，并将此项工作做为移民(脱贫)搬迁工作的核心，放在脱贫攻坚工作的大局中进行统筹谋划，区分管领导要认真牵头组织协调，及时解决工作推进过程中遇到的问题，区移民办要按照省、市统一安排部署，坚持实事求是的原则，按期完成工作任务。

2.加强部门协调。区移民搬迁办要切实发挥好参谋助手作用，认真把握政策、落实精准要求、坚持工作标准、服从时间安排，做好此项工作。区移民（脱贫）搬迁领导小组各成员单位要在区领导小组的统一指挥下，认真履行各自职责，发挥部门职能作用，通力协作，统筹协调推进此项工作。

3.加强业务指导。区移民办要紧跟省、市易地扶贫搬迁“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作部署，有组织、有步骤、有目的的指导各乡镇（街道办）逐步建立完善“一户一包”、“一点一册”、“一镇一档”的精细化档案资料，以高标准、严要求规范“三精”工作管理。区移民办针对各乡镇（街道办）在工作中可能会遇到的问题，线上通过QQ群和微信群两大平台进行实时答疑解惑，线下通过专场培训会和走访基层一线两种方式进行现场业务指导，全力推动“三精”工作成效遍地开花。

4.加强督查考核。区移民(脱贫)搬迁领导小组要将推进“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作情况细化分解，按照市委、市政府“月通报、季讲评、现场观摩、年度考核”的办法，加强对易地扶贫搬迁“三精”工作的日常督促检查，确保各项工作按要求推进。在开展易地扶贫（脱贫）移民搬迁半年、年终综合考核验收时，将“三精”工作列为全区移民(脱贫)搬迁工作督查考核重要内容，强化考核结果应用，严格兑现奖惩。