开展森林资源二类调查，有利于及时掌握全区森林覆盖率，森林资源的消长变化，有利于科学编制林业发展规划，指导林业生产，保护和保育森林资源，加强森林资源管理。依据2015年11月国务院办公厅印发《编制自然资源资产负债表试点方案的通知》（国办发[2015]82号），确定延安市为全国自然资源资产领导干部离任审计试点市，为了全面掌握我区森林资源现状，给森林资源管理责任制考核、划定生态红线、生态转移支付提供基础依据，全面提高林业科学决策和管理水平，现就宝塔区森林资源二类调查工作方案制定如下：

一、调查目的、对象、范围、内容

(一)调查目的。掌握全区森林资源分布状况，森林覆盖率指标现状，建立或更新森林资源档案，为调整我区林业发展方针政策，制定林业和国民经济发展规划，实施林业分类经营，编制森林采伐限额和林地保护利用规划，科学指导森林经营提供依据。

(二)调查对象。区域内生长的所有森林、林木（包含经济林）、林地和湿地。包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、无立木林地、宜林地、林业辅助生产用地以及农田林网、四旁树、古树名木等。

(三)调查范围。全区5个国有林场、13个乡镇、枣园和桥沟街道办。

（四）调查内容。

1.核定森林经营单位区划界限，调整经营区划；

2.调查各类林地的面积和权属；

3.调查各类森林、林木蓄积；

4.调查与森林资源有关的自然地理环境和生态环境因素；

5.调查森林经营条件、经营措施和经营成效；

6.调查森林资源生长量和消耗量；

7.调查湿地资源；

8.调查公益林建设，进行区划调整。

9.建立区级调查数据库、图形信息数据库和森林资源管理信息系统；

10.开展森林资源统计、分析和评价，收集相关资料，编制森林资源调查报告。

二、调查的方法和步骤

（一）调查方法。本次外业调查采用“3S”技术，利用卫星遥感照片，通过GPS定位和现地判读进行调查资源相关因子，采用GIS建立森林资源保护管理信息系统。

（二）调查技术标准要求。地类、森林类别、林种、树种组、龄组等划分和森林覆盖率的计算等技术标准和精度要求均按陕西省森林资源调查标准要求进行。

（三）调查时间安排。本次宝塔区二类森林资源调查分为4个阶段，即准备阶段、内业判读阶段、外业调查验证阶段、调查成果验收评定阶段。

1.调查准备阶段（2016年6月-10月）。主要任务是成立组织机构、制定工作方案、抽调技术人员进行技术培训、确定技术服务单位、购置调查设备、收集遥感数椐，落实经费和安排后勤保障工作。

2.内业区划判读阶段（2016年11月-2017年4月）。主要任务是建立解读标志、进行内业区划判读。

3.调查汇总阶段（2017年4月-12月）。主要任务是外业调查验证（同时完成外业质量检查）、内业资料整理、调查成果编制。

4.成果验收评定阶段（2018年1月-6月）。2018年4月前完成局级成果评审、公布和上报工作，6月前完成区级成果汇总。

三、质量管理

质量监督检查采取调查工作组自查、专职检查，市、区级森林资源规划设计调查领导小组审核验收的办法。

（一）自查办法。为了保证调查质量，由区二调办负责全区森林资源调查结果质量检查，抽查小班比例为3-5%，并形成自查报告。

（二）审核验收。由市二调办和区政府共同主持宝塔区森林资源二类调查审定会，市、区林业局、技术服务单位参加。由资深专家、市、区林业有关部门领导及技术工作组组成评审委员会进行评定。

（三）审定程序。一是由技术服务单位汇报调查方法、工作开展情况和调查成果；二是由专职检查组汇报质量检测情况；三是评委翻阅记录及调查成果；四是评委发表意见、质询；五是形成评审意见。

（四）评审提供材料。包括调查报告、统计表、图面材料；

部分原始纪录；质量检测报告。

（五）调查成果公布。通过验收调查的成果，按会议纪要和评审意见报区政府批准后向社会公布调查结果。

四、保障措施

（一）加强组织领导。我区森林资源二类调查工作相隔12年之久，全区林地面积和森林蓄积发生了很大变化，全面调查掌握全区森林资源为社会经济发展提供可靠依据非常重要。为了确保本次调查工作全面顺利开展，区上成立杜鹏区长为组长、政府副区长王文忠为副组长、经发、财政、审计、国土、水务、统计、民政、农业、畜牧、果业、林业主要负责同志以及各乡镇、街道办党工委书记为成员的森林资源二类调查领导小组，在区林业局下设领导小组办公室，主任由林业局局长兼任，主要任务负责组织协调，做好保障工作。宝塔区森林资源1／2属于集体林地，本次调查要进一步明确集体林地、林木的权属，涉及到广大群众切身利益和今后生态公益林的划定。各乡镇、街道办对集体森林资源调查负主体责任，要成立包括村两委会为成员的森林资源调查领导小组，并确定1名乡镇主管领导具体负责确权划定工作，各村要在具体资源调查中配合搞好林地、林木所有权信息提供，确保调查结果真实可靠。

（二）加强技术支持和业务培训工作。一是加强技术支持。按照省市调查前做好调查方案要求，由区二调办邀请西北林业勘测规划设计院遥感中心制定全区森林资源二类调查实施细则，工作技术方案，并负责协调、督查、检查。成立区森林资源二类调查技术工作组，负责组织实施、技术咨询、技术问题的联系处理、调查质量检测与成果验收等工作。聘请西北林业勘测规划设计院遥感中心为本次调查技术服务单位，负责本辖区的规划、现地调查、校验、数据汇总与调查成果编制。二是加强业务培训。由西北林业勘测规划设计院遥感中心对林场、乡镇有关业务人员进行培训。通过培训，使参与调查的技术人员熟练掌握外业调查方法、判断区划小班现地验收、蓄积调查样地的设置与调查、资料整理与数据输入等实际操作技能，以及各个管理系统的操作使用。

（三）做好资料收集配合工作。基础数据必须采用最新高分辨等级的卫星数据进行森林资源二类调查（本次调查全区统一采用法国1.5米卫星数据）。森林资源调查涉及到其他行业资料，各部门要主动配合，提供有关资料，为本次调查工作打好基础。

（四）做好经费保障工作。根据《延安市森林资源规划设计调查工作方案》延市林2013年106号文件精神，二类调查费用以地方投入为主，市上负责全市卫星数据购置，技术培训、数据汇总编制工作。我区二类调查费用按照政策纳入区财政预算，资金从今年征占用林地收缴的森林植被恢复费中予以解决。